【生态文明建设·难点求解】
20多年前，淮河发生特大污染事故，国务院决定将整治淮河作为流域水环境综合整治的重点工程，由此拉开了淮河治理的大幕。如今，淮河治理情况如何？本报记者走访了淮河两岸，并展开调研。
转变：从旱涝灾害防御到水污染治理
自古以来，治淮主要是指治理旱涝灾害。最近30年，由于高污染、高排放的生产、生活方式，水污染治理成了治淮的主要内容。
1993年，当时的国家环保总局发表《中国环境状况公报》指出：“淮河流域水污染较重。枯水期水质污染严重，超标河段占82%。”
在淮河流域水资源保护局规划保护处处长万一看来，从20世纪90年代至今，淮河治污经历了三个阶段。
“第一阶段从1994年至2000年，随着国家的重视，淮河治理力度空前加大，水质呈好转趋势；第二阶段从2000年至2004年，淮河流域水污染防治工作有所松懈，水污染反弹，期间发生了几次较大的污染事件；第三阶段自2004年起至今，我国再次加大淮河治污力度，水质得到改善。”
汤宜伟是淮河流域水资源保护局监测中心的工作人员，他告诉记者，2005年以来，淮河干流没有发生过比较大的水污染事故，“一些对水质要求比较高的鱼和贝类，在淮河干流也能见到了”。尽管如此，来自淮河水利委员会的分析数据显示：整个淮河流域，2013年监测评价河长22396公里，劣Ⅴ类水质河长仍占22.2%。
现状：从工业点源污染到农业面源污染
作为淮河最大的支流，沙颖河的流量约占淮河总流量的60%。沿岸工业企业的偷排和超排，让沙颖河一度成为淮河流域污染最严重的支流。河南省沈丘县大王楼村的老书记王观义曾无数次携村民呼吁，希望能够“救救沙颖河”。
在原淮河水利委员会主任赵武京的记忆中，1997年开展的“零点行动”令人印象深刻。国务院要求自1998年1月1日起，淮河流域内日排废水达100吨的企业必须达标排放，否则予以关停。
从此以后，沿淮流域对工业点源治理一直在加大力度。以下一组数据直观反映了淮河两岸对工业污染的治理成效：1993年排入到淮河的COD（化学需氧量，水体有机污染的重要指标）为150万吨，到2015年为38.55万吨，削减了74.3%；1993年氨氮入河排放量为9万吨，2015年为3.53万吨，削减了60.8%。
然而，污染源正在悄悄地发生变化。这次造成威胁的是村民自己。王观义说：“村民的环保意识没有增强，生活污水乱排，垃圾直接倒入河流，养鱼塘变成了垃圾坑”。
据记者了解，目前沿淮各省仅仅实现了县县建成生活污水处理厂，不少乡镇成为生活污水排放的“自留地”。以安徽为例，“2015年省界水质断面主要超标因子总磷的超标率为24.8%，已经超过氨氮和高锰酸盐指数超标率”。万一告诉记者，磷主要来源于生活洗涤剂以及农业化肥，“磷的污染看不见摸不着，但会使河水富营养化，特别难以治理”。
突围：从实现联防联控到唤醒环保意识
尽管淮河水污染防治工作取得了阶段性成果，但是记者发现，相关部门对于未来水质的改善显得很谨慎，原因在于淮河流域治理过程中，跨界污染始终是一个无法回避的问题。
在安徽，流域内较大的19条支流中，有14条经由河南入境，1条由江苏入境。相关数据显示，一半以上的支流进入安徽都常年超标。
“淮河流域跨界污染事故频发，其中固然有流域水资源匮乏、水资源时空分配不均、水环境容量小等客观原因，但主要原因还是流域内没有建立有效的污染联防联控机制。”为此，万一建议，从国家层面开展顶层设计，遵循“成本共担、效益共享、合作共治”的保护思路，坚持“谁受益谁补偿”的原则，制定跨界水污染补偿机制，在推动流域水环境改善的基础上，促进上下游地区间协调发展。
被誉为“淮河卫士”的霍岱珊小时候就在沙颖河畔长大，那时河水清澈，他说：“如果政府管理者对身边的河流充满感情，而不仅仅是把河流治理看成一份工作，结果一定会好得多。”（本报记者 叶乐峰 张 蕾）
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