治国必先治党

    【第三届“法治中国论坛”发言摘登② 光明日报 中国政法大学主办 明政智库承办】

    中国共产党在我国不仅是执政党，更是国家政权和整个社会的领导党，具有对国家和社会的领导权。这种领导权是其执政权的政治基础，是巩固国家政权、维护人民当家作主地位、保卫国土完整的政治保障和制度保障。六中全会公报再次强调指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”就依法治国而言，只有党牢固树立宪法法律至上的理念，自觉在宪法法律范围内活动，依法执政、依法治国，坚定维护法治权威，才能形成领导立法、保证执法、支持司法、带头守法全面统筹局面，全面推进依法治国、加快建设法治中国、实现法治强国的法治梦。

    全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治，根本在制度。“核心是加强党的领导”，是指只有党来管党，才能管好党；只有党来从严治党，才能治好党；党要管党丝毫不能放松。“基础在全面”，“全面”是指管全党、治全党，覆盖党建各个领域、各个方面、各个部门。面上的、普遍的问题解决了，突出的问题就可以迎刃而解。“关键在严”，是指教育要严，管理要严，制度要严，执纪要严，惩治要严。“要害在治”，“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委党组（党委）到基层党支部，都要肩负起管党治党的主体责任，各级纪委要担负起监督责任，勇于执纪问责。“根本在制度”，制度不仅具有刚性，而且带有根本性、统领性、长期性，只有紧紧牵住“制度治党”这个“牛鼻子”，才能实现党和国家长治久安。

    从严治党必须坚持思想建党和制度治党相结合。习近平总书记强调，坚持思想建党和制度治党紧密结合，这一重要论述，指明了管党治党的基本抓手。思想建党是党建的一个原则，也是党的建设的优良传统和自身优势。但历史经验表明，仅靠思想建党远远不够，全面从严治党要靠制度治党保证，将制度建设贯穿全面从严治党的始终。

    从严治党必须法纪贯通，纪严于法、纪在法前。纪严于法、纪在法前，把党的纪律和规矩挺在前面，这是十八大以来理论创新和制度创新的重要成果。六中全会进一步强调纪严于法、纪在法前，这是由党的性质和宗旨决定的，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。

    从严治党要坚持依规治党和以德治党相结合。依规治党和以德治党相结合，就是要坚持高标准与守底线相结合，廉洁自律准则坚持正面倡导，重在立德，是高标准；纪律处分条例围绕党纪戒尺要求，重在立规，是不可触碰的底线。既树立高尚的道德情操，又严明党的纪律戒尺；既要奔向高标准，以人格力量凝聚党心民心；又要守住底线，严格执行党的纪律，决不越雷池一步。

    从严治党，必须注重党内法规同国家法律的衔接和协调、共同发挥在治党治国中的相辅相成作用。一个人，没有规矩，很难成为一个合格的社会人；一个拥有8600多万名党员的大党，没有纪律和规矩，就注定成为一盘散沙。党既要依照党规管党治党，也要依照法律管党治党,党纪和国法的红线都不能逾越；既要充分发挥党规党纪的作用，还要充分发挥法律法规的作用，使之相互作用、相得益彰。所以，“依规管党治党”和“依法管党治党”两个命题都是合理的、正确的。

    六中全会正式明确党的总书记习近平同志是党中央的核心，也是全党的核心，确立以总书记习近平同志为核心的党的治理体制，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而长远的意义。随着六中全会这一决定，党的治理体制改革和国家治理体制改革必将加快推进。

    （张文显，作者系中国法学会副会长）