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【治理明言】
消除贫困是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。2013年以来，“精准脱贫”“精准扶贫”“精准施策”“精准落地”“精准推进”等一系列“精准”理念的先后提出，为我国打赢脱贫攻坚战提供了重要理论指南。在“精准”理念的指导下，我国已有近4000万农村贫困人口迅速实现了脱贫，取得了脱贫攻坚初战告捷的好成果。
但是，当前易脱贫人口基本上完成脱贫后，剩下的尽是难啃的“硬骨头”。在这种情况下，要进一步认真领会“精准”的精神实质，破除虚扶贫与假脱贫，走向真扶贫和实脱贫。
真扶贫与实脱贫要以全面建成小康社会为目标。具体来说，到2020年，要确保现行标准下所剩下的5700多万农村贫困人口全面实现脱贫，确保贫困县全部摘帽。
脱贫有效是真扶贫、实脱贫的刚性标准。包括两个条件：一是现行贫困线标准下脱贫，二是己脱贫人口的收入增长速度不低于现行贫困线上移的速度。脱贫有效取决于真扶贫。真扶贫指扶贫谋划有效、扶贫对象有效、扶贫过程有效、扶贫手段有效、扶贫速度有效、扶贫施策有效、扶贫结果有效。习近平总书记所讲的“精准推进”，就是要求扶贫过程有效，“精准施策”，就是讲扶贫手段有效，“精准落地”就是讲帮扶对象与项目有效。
做到真扶贫与实脱贫，在施策上要注意宏观与微观两个方面的结合。微观方面是指扶贫的农户对象、产业项目、落地时间、工作流程等，这方面要做到非常精细、非常具体。宏观方面是指扶贫的片区规划、宏观统筹、顶层设计、跨界合作等，要能做到总体精确、定位准确、方向正确、路线清楚。微观精准与否，要以宏观精准为基础。只有将“精准”视为一个系统工程，不执着于某一个层面的精细，才符合“精准”的精神。
笔者在调研中发现，有些贫困地区的领导干部对“精准”的认识尚有待深化。例如，有的地区扶贫施策缺乏顶层设计，落地没有搭建战略性的平台，项目没有建立在高附加值的产业体系之上。有的地区将脱贫攻坚建立在小农个体经济、收入不稳且增长缓慢的低端农业项目之上，导致越扶越贫或者脱贫无望。
精准扶贫脱贫，离不开对宏观大局的谋划与设计。党的十八届五中全会以来，中央提出的供给侧结构性改革思路，为我们从宏观大局角度谋划精准扶贫脱贫策略提供了新的启发：只有从区域协调发展的大局来谋划脱贫，从城乡统筹与互动来破解贫困，从供给侧结构性改革与体制机制创新来驱动扶贫，扶贫工作才能起到事半功倍的效果。
（作者系中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
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