重塑现代慈善的观念与价值

    9月1日，我国首部慈善领域的专门法律——《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）正式施行，为我国慈善事业健康发展提供了重要法制保障。《慈善法》的实施有何重大意义？将带来怎样的积极影响？就此类问题，本报记者采访了中国人民大学教授、中国社会保障学会会长郑功成。

    记者：有人说，《慈善法》是我国慈善事业发展史上的一座里程碑，影响深远。在您看来，《慈善法》的实施有何重大意义？

    郑功成：《慈善法》的制定与实施，是我国慈善领域具有划时代意义的立法，也是我国社会保障体系法制化进程具有里程碑意义的重大事件。《慈善法》的意义不仅在于为慈善事业的健康有序发展提供了依据与规制，而且重塑了现代慈善的观念与价值，可视为我国慈善事业从传统走向现代的重要标志，是开启中国善时代的金钥匙。

    强调《慈善法》是我国步入现代慈善发展新阶段的标志，是因为其充分体现了公益、平等、专业、规范、大众化等现代慈善的原则，并做出了相应的规制。通过《慈善法》来全面确立中国现代慈善事业的属性、功能、制度框架与运行规制，就是要让中国的慈善事业健康有序地发展，这正是立法的重大意义所在。

    记者：作为我国制定的第一部公益慈善领域的基本法，《慈善法》对促进慈善事业发展，提出了很多具体措施。在您看来，它有哪些亮点？

    郑功成：由于立法过程充分听取了慈善业界、学界等社会各界的意见，还充分吸收了今年两会代表、委员的建议，《慈善法》被公认为是一部质量较高的法律。

    首先，《慈善法》明确了大慈善的概念，既包括扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残等领域的公益行动，又将促进科教文卫体育发展、保护环境等活动在内的公益活动纳入其中，大大拓宽了慈善事业的发展空间，为社会各界与社会成员参与各种慈善活动创造了条件，符合慈善事业的发展趋势。确立了慈善组织直接登记认定制度，消除了束缚慈善组织发展的桎梏。其次，《慈善法》明确了慈善募捐的主体与方式，对网络募捐给予了恰当的规制，为确保募捐行为的健康有序提供了依据。明确了慈善捐赠的标的与捐赠方式，将股权捐赠、房屋捐赠、知识产权捐赠等纳入捐赠标的范畴，为扫除妨碍新型捐赠物捐赠的政策障碍创造了条件。

    同时，《慈善法》中专章规定慈善信托，真正开启了有利于家族慈善信托发展的大门。规范了慈善组织财产使用管理，规定了慈善组织与慈善项目可能出现的剩余财产的法定去向，从而为更好地用好慈善财产提供了依据。将慈善服务单独列章规范，指明了未来慈善事业发展的主要方向。

    此外，《慈善法》明确了促进慈善事业发展的政策体系，包括财政支持、税收减免、金融支持、土地优惠政策等等，这标志着国家支持慈善事业发展的力度将持续加强。明确了民政部门主管职责，建立了全面、系统的法律责任规范。

    当然，《慈善法》的实际贡献还不止这些，但上述贡献解决了慈善事业发展进程中的许多重大问题，基本上扫清了原来阻滞慈善事业发展的政策障碍，亦对慈善事业的未来发展指明了正确方向。

    记者：在您看来，《慈善法》的实施，将为普通群众带来怎样的积极影响？

    郑功成：首先，《慈善法》弘扬乐善好施的文化传统，营造整个社会的和谐氛围，这有利于引领人心向善。其次，《慈善法》扫清了影响或者妨碍人们行善的制度障碍，畅通了人人皆可行善的途径，为普通群众参与慈善创造了条件。《慈善法》还明确了参与慈善的行为规范，能够有效指引普通群众参与慈善事业。

    《慈善法》为公众评判慈善组织与慈善行为提供了法定的标尺，同时，《慈善法》还将强化公众参与慈善的理性，这种理性会使参与慈善成为一种信仰，这将是慈善事业可以获得永续发展的恒动力。

    （本报记者 任欢）