昆山：让外来工子女上学不再难

    随着江苏昆山经济社会的高速发展，外来务工人员及随迁子女大量涌入。数据显示，目前昆山有义务教育阶段学生15.2万人，其中昆山籍学生仅占37.6%，新市民子女接近三分之二。

    近年来，昆山平均每年净增18000名学生，增长率为11.8%。入学政策放宽后，外来人口子女增长尤为明显。如何让随迁子女享受教育公平，成为昆山近年来着力解决的重要课题。

积分入学，解决孩子上学问题

    最近，外来务工人员饶先桂领到了女儿的积分入学公办学校准入卡，孩子终于可以在家门口的公办学校读书了。

    “虽然没房子，但我们在昆山工作时间长，社保、计划生育、遵纪守法方面评分都很高，孩子校内排名也在中间段！”饶先桂表示，积分入学政策充分考虑到了外来务工人员的方方面面，让她感到“自己对昆山八年的贡献受到了重视”。

    积分入学制度的大背景，正是大量外来务工人员涌入后，随迁子女对学校需求的增高。目前，昆山公办幼儿园、小学、初中起始年级学位数在4.5万左右，本地户籍报名人数为2.7万人，新市民子女通过积分初审的为2.3万人，显然超过了总容量。

    为了解决供需矛盾，昆山市大力推进教育基础设施建设。“十二五”期间，昆山全市开工建设学校项目134个，总投资69亿元，新增学校83所，新增学位9.3万个。

    “昆山去年学生增加了24000人。如果造小学，设8个班每班50个学生，一个学校2400个学生，要新增10所学校。如果是初中，只有3个年级，则要增加20所。”昆山市教育局相关负责人无奈表示，“昆山每年造的学校很多，但学生增速更快，还是满足不了。”

    教育资源紧缺，更需要“因地制宜、因时制宜”制定统一规则，来实现有限的教育公平。昆山市在充分调研、论证的情况下，推出了积分入学制度。根据规定，新市民积分包括房产年限、专业技术职称或文化程度、参保年限、计划生育、遵规守法五项指标，积分总值为各项指标加减得分之和。

    对满足积分要求但积分较低，未能取得公办学校就读资格的非户籍常住人口子女，该办法提出了“统筹入学”的要求，由昆山市教育局和各区镇，尽可能安排学生到民办学校就读。

创新模式，让民间力量加入进来

    广泛发动优质民间力量参与办学，成为缓解昆山教育资源紧缺之困的另一个重要抓手。

    投资近1亿元建设的昆山夏桥小学，是一所民办学校。1.9万平方米的教学楼里，科学实验室、多媒体教室等教学设施设备齐全。这打破了人们对民办小学教学设备简陋的固有印象。

    2014年9月启用的夏桥小学，是由政府投资建设的。“所有搬不走的东西都是政府买的，每年42万元租给我们办学。”董事长李丰介绍，“经过近两年运营，如今48个班里，每班有56个学生，都已经满员了。”

    这种“政府投资建设、社会力量运营、群众普惠受益”的公建民营办学模式，开了昆山市义务教育改革的先河。

    如果走公办模式，夏桥小学仅第一年招聘教师、购买教具等费用就要高达上千万元。但政府建设校区“筑巢引凤”，引来民间办学力量的方式，可以使办学者降低成本，腾出资金提高教学质量。

    “我们不可能有机会‘坑蒙拐骗’。”李丰风趣地说，“公建民营”学校的所有权归政府，运营权归承办方，定期续签合约。合约期间，政府“放手”让承办方自主运营学校，但承办方需接受政府监管。

    据了解，目前昆山拥有包括“公建民营”在内的9所外来工子弟学校。为了扶持民间办学力量，2011年颁发了《昆山市扶持外来子弟学校专项资金使用管理办法（试行）》，每年安排1000万元，实行专款专用，通过以奖代补的方式用于外来子弟学校改善办学条件、提高教师待遇。2014年，专项资金增加到了2000多万元。

    “考核合格才有奖金。办不好非但没有奖励，如果出现违规办学、重大安全事故等情况，还可能取缔学校办学资格。”昆山市教育局相关负责人认为，想要实现教育公平，除了改善硬件水平，师资素质和管理水平也要跟上步伐。

上门送资源，建立教育共同体

    “接下来，请同学们用各自喜欢的颜色创作一幅画。”在一所民办学校的多媒体教室里，英语老师正用多媒体设备与学生们互动。

    课堂上气氛活跃，学生们积极响应。同样的课程在昆山公立学校青阳港实验学校，已由学校英语学科带头人李莉上过一遍。资深教师对青年教师，通过昆山智慧教育平台已经完成了“传帮带”。

    昆山智慧教育工程于2013年启动建设，老师可以在智慧教育平台上完成教学计划创建、教学设计、辅导答疑、布置作业以及“精品课”共享等。

    除了网络共享，2013年昆山市教育局开展为外来务工人员子弟学校“上门送教”服务，将外来务工人员子弟学校与公办学校组成“教育共同体”。“五所公办学校携手一所外来工子弟学校。每个公办学校出一名校领导，轮流到民办学校值班，在学校管理、教学质量提升、青年教师培养等方面输出经验。”昆山市教育局教技室主任赵卫兵告诉记者，共同体每年举办各类活动近百次，参与活动的外来工子弟学校教师有上千人次。

    昆山还将9所外来工子弟学校纳入全市各级各类学校综合考评范围。对于考评优秀的，给予最高50万元奖励，督促、鼓励外来工子弟学校提升办学水平。一系列举措，让全市外来工子女教育充满活力。

    此外，昆山市还通过大力推进教育基础设施建设、通过引入民间力量办学，试图从根本上缓解教育资源紧缺状况。目前，昆山学前三年教育毛入园率、义务教育入学率和巩固率、高中阶段毛入学率均达100%。

    “教育是最大的民生工程，推动教育公平，尽量让包括170多万非户籍常住人口在内的所有昆山人满意，是我们不懈的追求。”昆山市教育局局长金建鸿说。

    （本报记者 苏雁 本报通讯员 王阳）