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国务院近日印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下简称《纲要》），对“十三五”时期改善残疾人生活状况，帮助残疾人和全国人民一道共享全面小康社会作出全面部署，成为加快推进残疾人小康进程和发展“十三五”时期残疾人事业的纲领性文件。在国新办31日举行的新闻发布会上，中国残联相关负责人对《纲要》作了深入解读。
直面残疾人奔小康的难点问题
“残疾人要过上美好的小康生活，首先要摆脱贫困。”中国残联主席张海迪说，《纲要》突出强调了实现贫困残疾人如期脱贫和促进残疾人就业增收，明确要求将农村贫困残疾人作为扶贫的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保他们尽快过上更好的生活，并且要求逐步建立残疾人基本福利制度，提高残疾人社会保障水平。
我国还有相当数量的农村贫困残疾人、近200万城镇残疾人生活十分困难，14万适龄残疾儿童不能便利地接受义务教育，残疾人就业还面临很多困难……“这些问题是残疾人奔小康的难点问题，我们要从根本上研究问题、解决问题。”张海迪说。
《纲要》直面残疾人奔小康的难点问题，提出了保障残疾人基本民生、促进残疾人如期脱贫和就业增收、提升残疾人公共服务水平、保障残疾人平等权益、凝聚加快残疾人小康进程的合力、加强残疾人事业基础保障条件等六大方面的政策措施，内容非常丰富。
“《纲要》指明了残疾人奔小康的方向，确立了工作目标。”张海迪说，现在一定要行动起来，根据不同的残疾人家庭的情况和需求，制定具体的解决方案，帮助他们过上幸福的生活。
更加侧重残疾人奔小康的主题主线
从“八五”时期开始，国务院已经连续审批印发了5个残疾人事业五年发展纲要，中国残联副理事长程凯说，此次印发的《纲要》主题更加鲜明。
程凯说，此前对残疾人事业发展所作的五年规划都叫“残疾人事业发展纲要”，只有这次印发的规划叫“加快残疾人小康进程规划纲要”，把残疾人奔小康的五年目标具体到十项指标和一系列的制度与保障措施，更加侧重残疾人奔小康的主题主线。
《纲要》确定的主要目标提出了十项指标，每一项都聚焦残疾人民生、残疾人基本公共服务和特殊需要，其中有七项是约束性指标。程凯说，这七项约束性指标都直接针对残疾人奔小康的难点重点问题，比如困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率要达到95%以上，农村建档立卡贫困残疾人脱贫率要达到100%等。
“《纲要》在制度建设和保障上也是空前的。”程凯说，《纲要》提出9项残疾人民生兜底保障重点政策，都是针对当前残疾人的状况和特殊需要专门量身定制的。“相信各地政府通过落实《纲要》，真正能够做到让残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，做到生活有保障、居家有照料、出行更便利的保障目标。”程凯说。
一分部署，九分落实
“一个规划制定很重要，落实更重要，一分部署，九分落实。”中国残联理事长鲁勇说。
在《纲要》的起草和形成过程中，各地和国家有关部门都广泛地参与，提出了意见。《纲要》凝聚了大家的智慧，有高度共识，这个共识为保障《纲要》的落实提供了重要前提。
《纲要》采取专栏的形式明确了加快残疾人小康进程的主要指标及重大政策、重大工程项目，同时要求各级残工委对《纲要》的执行情况进行检查、跟踪和问效。
《纲要》提出，各地区要制定当地残疾人事业“十三五”规划或者关于加快残疾人小康进程规划，各部门要根据职责制定配套实施方案。鲁勇说，各地和各部门制定规划时，都将《纲要》的很多内容吸收进去变成具体的、可执行的任务，中国残联也将按照要求把指标细化和落实。
（本报记者 周洪双）
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