国外PPP运营模式

    【他山之石】

    ●新加坡：PPP模式得到广泛应用

    自2005年以来，PPP模式在新加坡被广泛应用于各行各业，例如公用事业（尤其是供水）、废弃物管理、教育与文化体育领域。估值超过5000万新元（约合3560万美元）的项目，政府往往会考虑是否采用PPP模式进行建设。同时，总投资额更低的项目也有可能通过PPP实施，只要私营部门能够为降低项目成本多作贡献。

    通常一个新加坡PPP项目的私营部门合伙人（“私营合伙人”）是由民间资本财团成立的一个特殊目的实体，财团各个成员可作为私营合伙人的分包商在项目中承担不同角色和责任，例如设计、建设、运营和维护。

    在新加坡最常见的PPP项目模式是设计—建设—拥有—运营模式、设计—建设—融资—运营模式，或者两者的变体。

    ●英国：核心理念是实现“资金的价值”

    英国发展PPP的核心理念是要实现“资金的价值”，这主要体现在四个方面：一是为项目从设计、建设到运营的整个生命周期提供一个持续的激励；二是给公共服务带来新的创造性思维；三是将服务风险向私人部门转移；四是市场的竞争压力可以使政府从私人部门那里获得效率，改善政府部门官僚作风。这是因为PPP的实施要求政府实现服务供给文化的转变，政府需要打破传统的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，强调为“顾客”服务。

    ●美国：各州PPP模式运营拥有较大自主权

    目前在美国，公私伙伴关系已经延伸到了几乎所有的公共部门，从学校、医院、监狱到输油管道、交通运输、垃圾处理，甚至在军事、航空航天等领域都出现了PPP的方式，私人部门参与基础设施建设的力度日益加强。在联邦政府中，所签PPP合同金额约占预算支出的七分之一，其中三分之二用于国防部。

    美国作为一个联邦制国家，各个州和地方政府都具有比较大的自治权。因此，各个州及地方政府会根据自己的要求实行不同模式和不同程度的PPP。另外，美国没有像英国那样建立一个统一的政府机构推动PPP的发展，也没有形成一个独特的、作用突出的PPP模式。

    （李慧整理）