“联姻”呼唤机制保障

    【文创论衡】 

    日前，财政部第三批PPP示范项目申报工作结束,文化领域表现活跃，河南、河北、云南等省申报多个项目。以河南为例，目前河南PPP文化类项目有21个，总投资218.24亿元，涵盖文化场馆建设、古城保护、文化旅游等领域。这表明，在国家支持PPP战略实施的背景下，我国PPP模式进入发展快车道，PPP与文化产业的结合迎来蓬勃发展的春天。

    PPP，形式是联合投资，实质是合作共赢。PPP模式本身是将政府公共利益和企业经济利益绑定，同时融合政府信用优势与社会资本的市场化优势，将民营资本、优秀项目与文化产业基础设施及重大项目建设结合起来，同心同行。

    激活二者优秀基因，需要创新思路和模式。一直以来，我国文化领域主要依靠政府投入。民营资本进入文化领域面临着“不敢投”“不愿投”“没有能力投”等问题。如何找到新的突破口，考验着政府的智慧。

    政府要放下“身段”，积极接纳民营资本进入。通过项目识别和论证，考察“该不该做”和“能不能做”，在此基础上让民营资本“敢于投”；通过投资周期的延长规避项目经营的短期风险，让民营资本“愿意投”；降低民营企业的融资成本，提高融资效率，让民营资本“有能力投”。

    推进PPP模式进入文化产业领域，更需理性。文化产业具有意识形态属性特征，因此文化类PPP项目更应加强效益评估，科学规范。

    特别要看到，当前PPP项目在落地中还面临一些瓶颈和风险。有关部门要在建机制、补短板、控风险上着力，确保发挥PPP改革的牵引作用，放大财政资金“四两拨千斤”的效应。

    有人曾将政府和社会资本合作项目形容为一场“联姻”，其核心是政府和社会资本风险共担、收益共享。而这桩“婚姻”想要“幸福”需要解放思想，更需要机制保障。要建立完善的项目筛选机制、完备的合同机制、公开透明的监督机制、科学的定价机制，为文化产业PPP项目运营保驾护航。

    文化产业PPP项目运作涉及政府和社会资本的经济效益，又涉及政府和公众的社会效益。既要避免公共服务价格高企引发公众不满情绪，又要保障社会资本的长期合理回报。如何把握好这个度，是政府要长期考虑的关键。