山东：祛除行政执法“乱象”顽疾

    【改革追踪看落实】  

    在山东青岛胶州，露天烧烤整治和餐饮业管理是市容管理的重点和难点。以前，城管管占路经营和油烟噪音，公安管占路停车，食品监管管餐饮质量，大家都来管，但都只管一项，形成了谁都管、谁都管不彻底的怪圈。

    在行政执法领域，交叉执法、重复执法、随意执法、人情执法等乱象一度成为久治不愈的顽疾。为祛除这一“乱象”顽疾，山东各地进行了积极有效的探索和实践：青岛坚持以法治手段保障和助推综合执法体制改革；淄博以“互联网+”为手段，建立行政执法网上运行信息平台，推进行政执法规范化、标准化，深化政府信息公开，取得了良好的效果。

    2013年3月以来，青岛市在胶州市、黄岛区开展了综合行政执法体制改革试点工作，组建综合行政执法局，集中统一行使行政执法权。胶州市将原城市管理行政执法大队、文化市场行政执法局、国土资源执法大队、动物卫生监督所和农业行政综合执法大队撤销，同时将市物业管理中心物业监管职能和食品药品稽查大队食品安全执法职能划入，组建了一支220多人的综合行政执法队伍。这支队伍通过界定集中执法权限，使执法责任主体更加明确，切实解决了部门多头执法和推诿扯皮的难题。

    “互联网+”时代行政执法机关该如何作为？淄博市行政执法网的运行，迈出了“互联网+行政执法”的第一步。让权力真正在阳光下运行的同时，也让淄博走在了全国行政执法改革的前列。

    打开淄博市行政执法网，点击处罚流程查询，再选中相应的行政部门（执法单位），记者发现，立案、调查证据、联合执法等26步执法程序已全部实现网上运行。

    “淄博市行政执法网络运行平台的建立，实现了行政执法的全过程留痕、留影、留证据，把权力关进了制度的笼子，规范了行政执法行为。”淄博市法制办党组书记李建民说。

    如今，办案群众只需轻点鼠标，即可对案件的执法主体、执法依据、裁量基准、执法人员、处罚流程一目了然。不仅如此，对于处罚结果，群众也可在网站首页的滚动公示中实时查询。

    为实时、全方位地对执法机关执法案件办理情况进行监督，淄博市纪检监察和政府法制部门通过办案系统设立了“红绿灯监察”功能，终结了以前行政机关既是“运动员”，又是“裁判员”的现象。为保证执法决定的公正，在各部门办理的行政执法案件要经过三级审核，在执法机构办理的执法案件必须由部门法制机构审核的基础上，淄博市实行重大行政处罚案件本级政府法制机构审核制度。

    目前，淄博市行政执法网络运行平台已达到市、区县网络全覆盖，实现了行政执法全过程记录和法制审核，根治了行政执法的“乱象”，让权力真正晒在阳光下。

    （本报记者 赵秋丽 李志臣 本报通讯员 于春林）