审计问政 把脉重大政策落实

    8月3日，审计署发布《2016年第二季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果》。围绕财政资金统筹使用、扶贫任务落实、“放管服”改革、重大项目建设以及“营改增”试点推进等重大政策，审计署二季度审计了1077个单位1633个项目，涉及中央资金2036.54亿元。具体审计情况如何？国家重大政策落实得怎样？记者采访了审计署有关负责人。

供给侧结构性改革：

着力培育发展新动能

    推进供给侧结构性改革，是着眼我国经济发展全局的重大战略思想。针对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，各地、各部门积极主动作为。今年4月，贵州省成立贵州电力交易中心有限公司，将参与电力直接交易的工业企业用户扩大至报装容量1000千伏安以上的所有用户，使贵州大工业用电价格每千瓦时平均下降9.17分，降低了企业成本，增强了企业竞争力。

    科研转化率低是制约我国科技发展的关键短板。为推动科研成果落地，黑龙江省市两级财政与哈尔滨工业大学共同出资，建立了以推动科研成果转化为主攻方向的哈工大机器人集团，生产20余类、100多种工业机器人，2015年实现销售收入3.05亿元，促进了43项科技成果产业化。

    然而，也有一些重大项目进展迟缓，甚至未批先建。审计发现，茂名博贺2×100万千瓦超超临界燃煤发电工程项目未经核准开工建设，违背了国家对煤电项目总量控制的要求。此外，还有公租房、城市轨道交通、敬老院、教育信息系统、铁路支线及运河船闸建设等6个项目进展迟缓。

    “对发现的问题，审计署将持续跟踪检查整改情况。”审计署有关负责人指出。据了解，对4月和5月审计发现涉及44.52亿元财政资金的182个问题，审计部门已向被审计单位出具了整改建议函。截至二季度末，有关单位已整改其中涉及15.47亿元财政资金的72个问题。

简政放权：

推动降低制度性成本

    简政放权是转变政府职能、释放改革红利的重要一环。审计发现，各地各部门简政放权的成效明显，如工商总局构建便捷有序的市场退出机制，降低退出成本；天津、黑龙江和贵州3省市分别通过深化相对集中行政许可权改革等方式优化服务，降低市场主体经营成本；全面推开“营改增”试点后部分企业税负下降明显等。

    同时，审计也发现，在“放管服”改革中，部分单位在职责履行、行政审批中介服务、进出口等环节仍存在违规收费、垄断性经营服务收费或重复收费，涉及资金2.01亿元。此外，部分行政审批和中介服务事项清理下放后未能有效承接，重复监管与事中、事后监管不到位并存；有的投资监管、医院信息系统贯通不及时或在线办理率低，影响政务服务效率和信息资源协同，背离了改革的初衷。

    如何进一步推动改革？审计署有关负责人表示：“要抓紧整改审计发现的问题，坚决纠正简政放权‘不愿’、懒政等行为，严查违规收费，减轻企业负担”。

    “今年下半年，审计署仍将继续跟踪审计相关地方和部门的‘放管服’改革落实情况，降税减费、降低制度性成本情况以及减轻企业负担的情况。”审计署有关负责人表示。

扶贫开发：

切实统筹盘活扶贫资金

    扶贫开发是改善民生的重头戏。今年4月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，江西、甘肃、重庆、湖北等省市将中央财政资金与部分地方财政资金纳入整合范围，改善了扶贫成效。

    这轮审计还发现，部分地区和单位扶贫工作中存在任务落实不到位、违规使用资金、项目推进慢和效果不佳等问题。

    “一是部分地区扶贫贷款贴息、产业扶贫、光伏扶贫等扶贫政策措施落实不到位。二是3个扶贫项目推进缓慢。三是433.47万元扶贫资金被违规套取或用于与扶贫任务无关的支出；9706.82万元扶贫资金闲置未及时发挥效益。四是27个扶贫项目效果不佳。”审计署有关负责人指出。

    如何解决这些审计中暴露的扶贫开发问题？审计署有关负责人表示，要加大审计发现问题整改力度，及时解决资金闲置、项目推进缓慢等问题。针对过去审计发现的扶贫资金闲置问题，各地高度重视并实施整改。截至今年6月底，17省市已盘活扶贫资金6.07亿元，其中4.31亿元加快了拨付或使用进度，1.76亿元统筹整合用于其他扶贫项目；有关地方政府和单位修订完善加强扶贫资金管理等制度措施23项。

    （本报记者 钟超）