谁来驱动创新

    【经济观察】 

    当前，世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，各国都在积极推动创新。不创新就要被淘汰。

    创新驱动发展，已是中国经济进入新常态的一大标识。谁来驱动创新，则是中国经济绕不过的课题。应当看到，当前制约我国创新发展的因素还比较多，涉及市场公平、人才激励、体制机制、核心技术等。让创新成为驱动发展新引擎，必须以解决动力转换的关键问题为导向，着力突破瓶颈制约。

    审视中国制造业，不乏这样的怪象：有一些历经艰辛研发出的创新产品，技术过硬，性价比高，但在国内推广时却遭遇种种“明沟暗壑”和暗箱操作、利益寻租的“潜规则”。创新者攻克了高新技术难关，却倒在了自家市场门前，这是他们最无奈也有苦难言之处。

    显然，当务之急便是拆除各种隐性壁垒，清理各种竞争歧视，让公平的市场成为驱动创新的决定性因素。

    其中，创新型政府是带动创新发展的龙头。创新型政府，首先是服务型政府，必须不断改进服务质量，提高为社会服务的基本能力，为市场发挥资源配置决定性作用提供更好的服务。其次，创新型政府必须是开放型政府，要善于包容，这是创新的基本前提。再次，创新型政府必须是一个改革型政府，要不断进行改革，通过改革提高自身发展素质。

    从国际经验看，一些市场经济国家政府通过科学、合理的政策，引导社会资源向创新集聚，取得了良好的效果。例如，美国定向放松价格管制和减免税，推进了页岩气勘探开发技术发展；德国实施强制购电和递减的固定电价政策，鼓励发展太阳能光伏发电和促进光伏技术进步；欧盟定期调整排放标准，推动汽车节能减排技术进步。

    这些案例启示我们，发挥市场机制配置创新资源的作用，政府不是不能作为。政府可以通过规制和政策调整利益机制，引导创新资源的配置。如，实施定向的普惠性政策，形成公平竞争的激励机制；增强政策稳定性和透明度，形成可预期的投资回报机制，等等。

    一方面，我国已经成为具有重要影响的科技大国，研发经费支出总量居世界第二，研发经费投入强度已达到2%；研发人员达到360万人，位居世界第一；发表论文、申请专利等数量居于世界前列……这说明，我们已经具备了良好的创新发展的基础和条件，对此我们要充满信心。

    但另一方面，我国就业人口中研发人员比重明显低于发达国家，特别是人才结构与欧美等创新强国差距巨大。从全球顶尖科学家分布看，美国以52.9%的比例占有绝对优势，英、德随后占据近15%的份额，我国仅占4.7%。这说明，当前技术创新主体能力不强、投入产出效率低下、高端人才缺乏等问题仍然突出。

    不得不承认，我国当前产学研结合、协同创新携手转化的机制尚不健全，导致创新成果转化不畅。为此，要改革科技管理体制，尤其是要在成果所有权、支配权、收益权等方面加大对创新团队和个人的倾斜，最大限度地调动各类人才创新创业的积极性。

    而创新驱动的关键，正是在于破除体制机制障碍。因此，要勇于破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。