以创新理念推进农业现代化

    “十三五”时期，大力推进农业现代化，必须坚持创新发展理念，充分发挥创新引领农业发展的第一动力作用。

●以科技创新提供动力支撑

    科技创新在多元化创新体系中具有引领作用，农业发展的根本出路在于科技进步。因此，要依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。世界农业发展的历史就是农业科学技术不断进步的历史，发达国家农业科技进步贡献率已高达80%以上。目前，我国农业科技创新能力还不强，农业科技发展水平还不高，农业科技进步贡献率不到60%，远低于发达国家水平。

    大力推进农业现代化，必须坚持科技创新，把农业发展的根本途径彻底转到充分依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一方面要加快农业科技创新步伐，提高农业科技进步贡献率；另一方面要大力发展农业与农村教育和农民培训，提高农民素质，培育新型农民。在具体对策上，要加大农业科技体制改革力度，健全激励机制，突破农业科技创新的制度障碍；要加大政府农业科技投入力度，真正把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入的比重和强度；要加强农业技术推广，建立多元化的农业推广组织体系；要大力发展农村教育和农民专业技能培训，提高农民科技文化素质和经营管理水平；要充分发挥农业大专院校和科研院所的智力支持作用。

●以制度创新创造体制机制保障

    实现农业现代化，在发展农业生产力层面主要依靠科技创新来驱动；在完善农业生产关系层面主要依靠改革和制度创新来推动。农业与农村改革的过程，就是通过制度创新来推动现代农业建设与农村发展的过程。因此，大力推进农业现代化，必须全面深化农业与农村改革，加大制度创新力度，破解制约现代农业发展的体制机制障碍和深层次矛盾。

    一要推进农村集体产权制度创新，核心是探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，重点是进行土地制度改革。改革农村土地征收和集体经营性建设用地制度，完善土地增值收益的合理分配机制；改革农村宅基地制度，完善农民住房保障机制，探索宅基地有偿使用与自愿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径；改革耕地保护制度，完善基本农田保护补偿机制；探索实行耕地轮作休耕制度；改革创新农村集体资产和水利、林业等管理体制。二要推进农业经营制度创新。一方面，改革农业生产经营组织形式，加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系；另一方面，创新农业社会化服务机制，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全新型农业社会化服务体系。三要推进农业支持保护制度创新，加大农业支持保护力度，完善农业生产激励机制。完善财政支农政策，建立农业投入稳定增长机制；改革主要农产品收购收储政策，完善农产品价格形成机制；改进农产品市场调控制度，创新农产品流通方式；改革农业补贴制度，提高农业补贴政策效能；完善粮食主产区利益补偿机制，调动主产区政府抓粮积极性；创新农村金融制度，建立现代农村金融体系，提升农村金融服务水平；创新农业保险品种，完善农业保险制度，提高保障水平。

●以管理创新更好地发挥政府的主导作用

    大力推进农业现代化，要使市场在农业资源配置中起决定性作用，要使农民在农业生产与经营者中发挥主体作用。同时，要更好地发挥政府的主导作用，政府要科学地对农业运行与发展进行宏观管理与调控。

    在管理目标上，在保障主要农产品有效供给的同时，要更加注重增加农民收入、促进农民充分就业、优化农业结构、提高农业生产效率、促进农业可持续发展。在管理职能上，主要是科学制定农业发展战略和中长期农业发展规划，调整、优化农业结构与布局，建立现代农业产业体系；完善农产品市场体系，规范市场行为与秩序；强化监管，完善农产品质量和食品安全体系；强化农业公益性服务机构作用，建立政府购买公益性农业服务机制。在管理方式上，应以宏观间接调控为主，创新调控思路与政策工具，采取相机调控、精准调控措施，加大定向调控力度，适时预调微调。在管理手段上，应以经济手段和法律手段为主，一方面注重宏观经济政策之间的协调配合，增强宏观调控的针对性和协调性；另一方面及时修改不适应现代农业发展的法律法规，研究制定新的法律法规。

●以理论创新进行科学指导

    在大力推进农业现代化和深化农村改革过程中，迫切需要加强理论研究，进行理论创新。特别是在推进科技创新、制度创新和管理创新方面，既要敢于突破某些原有理论体系、框架和方法，又要勇于探索理论禁区和未知领域。

    坚持理论创新，就是要对于在推进农业现代化过程中出现的新情况、新问题做出新的理性分析和理性解答，对农业现代化的本质、规律和发展变化的趋势做出新的揭示和预见。为稳妥推进现代农业与农村改革，党中央和国务院统一部署了包括农村土地制度、农业支持保护制度、农村集体产权制度及农村金融、农业水价等11项改革试点任务。改革试点中的每一项具体任务都是一个大课题，进行其中任何一个方面的改革试验，都需要全面把握该项改革试验任务的历史演进与现状，客观了解主要问题及其不利影响，深入分析成因与制约因素，科学制定完成改革试验任务的思路途径和政策措施等并付诸实施，所有这些都需要进行深入系统的理论研究和综合设计。同时，在改革实践过程中，还应进行跟踪研究和深化研究，及时考察、评估改革试验进程与绩效，总结分析成功经验或失败教训，进一步修订、完善改革思路和方案。

    （作者单位：东北农业大学）