让改革“初心”引领方向

    【民生漫笔】

    “消费税”的名称很有意思：一是叫“消费税”，但并不是所有的消费都会被征税，目前我国消费税仅涉及13个税目；二是税完全由消费者承担，但我国消费者在购买应税商品时，不会感觉到交了税，交税是在生产环节完成的。

    征收消费税目的很明确，在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收一道消费税，就是要调节产品结构，引导消费方向，进而影响生产结构，这也是各国征收消费税的普遍目标。征收消费税虽然也会增加财政收入，但这不是消费税的主要目的。

    几年前，开启消费税改革的声音就已经出现，但并没有真正实施，而近期消费税改革似乎已经箭在弦上。

    改革就是要有“破”有“立”，“破”不适应新形势的，“立”有利于长远发展的。专家指出，现行消费税制存在着四个主要问题：一是征税范围偏窄，不利于发挥消费税的调节作用；二是征税环节在生产环节，降低了消费税的透明度；三是一些应税商品的税率结构与国内产业结构、消费水平和消费结构的变化不相适应；四是消费税促进节约资源和环境保护的作用有待加强。

    对消费税改革，人们关注的焦点问题是：纳税范围如何增减？征收环节如何变？税率方面如何调？

    从一些媒体透露的信息看，一些高污染高耗能产品、高档消费品以及高档服务，将被纳入消费税征收范围，征收环节将从生产转移到零售环节。此外，消费税还有望从中央税改为中央和地方共享税。

    鼓励绿色、低碳消费，抑制奢侈消费行为，增强消费税的透明度，适应消费升级的新趋势，使一些已成为普遍消费品的商品从消费税的清单上消除……消费税的一系列改革取向被点赞。但也有一个观点必须引起警惕，一些专家认为，消费税改革重要的功用是填充营改增改革给财政造成的损失，如果以此作为目标设计改革具体内容，就会使改革远离“初心”。

    消费税改革如何进行必须牢记两个大背景：在经济新常态下，扩大消费及消费转型升级迈向中高端的现实使消费税改革更加紧迫；供给侧结构性改革的关键年和攻坚年，要通过消费税改革倒逼产品结构调整。

    不忘初心，方得始终。消费税的改革必然会遵循这一税种设立的根本目的，因时代而变。

    （新闻观察员 张翼）