财政专项资金不该“沉睡”

    审计署日前发布了今年一季度国家重大政策措施落实跟踪审计结果，截至一季度末，由于缺乏统筹盘活，总计涉及97.08亿元的财政资金长期“趴在账上睡大觉”。为何基层政府和项目单位拿到财政资金却不用？审计部门如何督促各地各部门提高财政资金使用效益？日前，记者随审计署有关负责人到审计一线进行了跟踪调研。

    统筹盘活——唤醒“沉睡”资金

    “义务教育经费结余资金解决了我们几十年的忧患。”一见到记者，云南省马龙县旧县中学校长李兴亮就兴奋地说起教育资金统筹给学校带来的变化，以前没有资金建操场，孩子们只能在土坡上上体育课，晴天一身土，雨天一身泥，如今利用分配的义务教育经费结余资金51.48万元，操场、挡墙等工程已经开建，今年9月份就能投入使用。

    旧县中学是审计署昆明特派办助推教育资金统筹的众多受益者之一。审计署昆明特派办在对全省的教育资金分配情况进行审计后发现，用于教育的专项资金较大，省本级在2016年2月结余教育专项资金9亿多元，各州市结余5亿多元。

    对此，审计署昆明特派办行政事业审计处审计人员告诉记者：“受适龄学生减少、生源流动等因素影响，云南教育专项资金结余较大，对此类情况，国务院2015年6月印发的《推进财政资金统筹使用方案》鼓励地方先行先试，可将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。但地方财政部门认为中央专项资金都有专款专用规定，在中央明确专项资金统筹整合方案前，地方难以对资金进行统筹整合使用。”

    为推动整合使用这一结余资金，审计署昆明特派办指出了该问题。云南省政府高度重视，省财政厅和省教育厅按照“保急需、填缺口”的原则，于3月3日、3月16日下文将省本级结余资金9亿多元分配至急需资金的中小学食堂设施设备购置项目和义务教育均衡发展项目，各州县也于3月28日前对5亿多元结余资金进行了整合。

    “未来，我们还要深化跨部门专项清理，从源头上落实财政资金统筹使用要求。统筹协调相关部门分配管理职能，加大清理、整合、规范专项转移支付项目的力度，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付，对政策目标接近、投入方向类同的专项予以整合，从源头治理专项资金过多过散等问题。”审计署有关负责人指出。

    民生优先——把“零钱”化为“整钱”

    记者在调研中了解到，2013年以来，重庆为实现高山生态扶贫搬迁目标，整合了生态搬迁、农村危房改造等4个专项资金45.1亿元，累计实现搬迁安置54.2万人，达到预定目标任务的108.4％。

    “这种做法严格来说不符合现行专项资金管理要求，但我们了解上述情况后，认为这一做法提高了资金使用效益，有力推进了高山生态扶贫搬迁工作，于是将其作为正面典型予以宣传褒扬。”审计署重庆特派办负责人说。

    专家表示，盘活财政存量资金，切实提高资金使用效率，将充分释放积极财政政策的有效作用，是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义。用“打酱油的钱不能打醋”这种固有的“规则”约束地方的探索和创新，其根源是不作为的“懒政思维”。应该通过改革体制机制，使得“打酱油的剩余钱也能买醋”。

    “在专项资金的使用过程中，审计部门把握的原则是，只要没有流入个人的腰包，只要没有给特定关系人输送利益，只要没有用在违反八项规定精神和约法三章方面，只要没造成重大损失浪费，只要用在惠及民生、经济发展、社会事业上，就应该推动和鼓励。”审计署财政审计司负责人表示，《推进财政资金统筹使用方案》中明确指出，要盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。

    据了解，在助推财政资金统筹使用方面，审计部门不仅发挥监督作用，还通过鼓励创新，引导相关部门积极探索。通过监督、鼓励“两手抓”，审计署在促进有关专项资金统筹整合、提高效益方面取得了显著成效。仅2015年，通过审计促进相关部门和地区加快下达财政资金就有5288.22亿元，落实配套资金551.36亿元，促进收回结转结余资金1144.25亿元，整合和统筹使用专项资金732.1亿元，有效促进了财政资金的统筹使用和效益发挥。（本报记者 钟 超）