织密“网底” 扫除盲区

    在齐齐哈尔市龙沙区正阳监督管理所里，一张挂在墙上的网格监管示意图格外醒目，协管员梁秀秀介绍说：“我们以颜色为区分把辖区划成多个条块，监管职责按照条块划分到人头，图上任何区域里的食药监职责都能找到具体负责人。”

    黑龙江省委、省政府将国务院关于“四有两责”（有职责、有岗位、有人员、有手段，落实现场检查职责和市场产品抽检职责）工作部署写入《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面加强公共安全的意见》中，将食药安全作为四大公共安全之首，严加监管。“我们结合黑龙江省监管工作的实际情况，提出了‘机构健全是基础，设施配套是手段，责任落实是保障，人员素质是关键’的工作思路。织密食品药品监管‘网底’，打通安全监管‘最后一公里’。”黑龙江省食品药品监督管理局局长王国才说。

    据了解，黑龙江省食药监局在全省推广网格化监管模式，在街道和乡镇，以100家左右食品企业为一个食品安全小网格，每个网格配备一名检查员、一名协管员，实行“格长”负责制，定岗、定人、定责，织密食品药品监管“网底”，扫除监管盲区。根据全省行政区划数、人口数和食品药品行业主体数量等基本情况，规划了10957个监管网格，并配备了2万余名监管执法人员、驻厂监督员和协管员。

    同时，为延伸食品药品监管触角，黑龙江省食药监局在乡镇（街道）设立了758个食品药品监管派出机构，在村屯（社区）配备了6000余名协管员，有的地方还利用大学生公益岗位建起专兼职协管员队伍。部分地方监管单元已延伸到每个社区、行政村、经营户，使监管巡查“横向到边、纵向到底”。齐齐哈尔市食药监局副局长朱宪武说：“这些协管员就是食药监管部门的‘千里眼’和‘顺风耳’，他们最了解基层情况，发现问题会在第一时间反映给食药监管部门，以便将问题解决在萌芽状态。”

    黑龙江省食药监局为一线执法人员每一个检查小组配备快检设备1套、便携打印机1台、摄录像机1台，每人配备执法记录仪1台、移动执法手机终端1部。制作了检查内容清晰，易于判别违法行为的标准检查文书，执法人员直接按照检查项作“判断题”，极大降低了主观意愿，规范了行政执法自由裁量权。执法人员张万辉说：“我们每天都会对农贸市场、超市、餐饮企业等进行现场抽检、检测和结果公布。这样透明的‘快检’方式让被检查对象对自己出售的食品放心，更让购买的消费者吃着放心。”

    要做到监管到位，人员素质是关键。黑龙江省食药监局既聘请一批可以讲解当前食品药品安全高端知识的大专家，又请来善于将自己的执法案例和工作技巧融会贯通于讲课过程中的“土专家”，全年共培训乡镇基层监管人员和农村协管人员1万余人次。

    （本报记者 朱伟华 张士英）