对加强我国大型客机产业发展政策的思考

    大型客机作为关系到产业结构升级、技术进步、国家安全的战略性产业，是我国在特定历史阶段彰显科技力量、经济实力与国际地位的标志性工程。目前，我国大型客机产业仍以政府为主导，大型客机从项目启动、设计研发到最终销售，各个环节都体现着政府的作用，政府对大型客机产业发展的影响比其他国家更加突出。因此，大型客机应作为我国国家重大战略性项目来扶持，制定产业长期规划，实施自主创新的扶持政策，强化政府对产业发展的作用，支持和保证我国大型客机产业的持续、健康、稳定、长期发展。

制定发展战略和长期产业政策，保证大型客机的持续稳定发展

    制定大型客机产业发展战略。我国大型客机产业还处于发展初期，其发展涉及很多地区和部门，需要一个长期规划来协调各个地区、各个部门的利益、关系和行为，以形成推动航空工业发展的合力。因此，我国应从国家层面制定大型客机产业发展的中长期发展战略规划和长期产业发展政策，加强对大型客机产业组织建设和发展中的战略引导、政策规制和行政干预，保持政策的连续性和稳定性，确保大型客机产业的发展路径和方向。

    修订相关航空法规。为推动大型客机的快速稳定发展，各国都有相关航空工业的法律来保证民机发展的持续性。我国也急需修订相关法规，为航空制造企业提高国际竞争力、开拓国际市场、保护本国市场提供制度支持。一是制定《通用航空法》，为我国通用航空发展提供有力的法律保障。二是修订《通用航空飞行管制条例》，简化飞行管理程序，设计飞行保障制度。三是出台《通用航空产业发展条例》，对园区布局、集成供应链、运营服务保障、体制机制设计等做出宏观规划。

注重扶持方法与策略，培养大型客机的持久竞争力

    采用灵活的扶持方法。我国大型客机项目的目标主要有：培养技术自主创新能力，生产高质量的大型客机并占领市场，带动相关产业的发展。对大型客机产业的扶持政策应根据战略目标，在不同产业发展阶段和产业链的不同环节灵活选取。在研制环节，要加大政府直接财政投资，减免研发机构相关税收，并吸引民营资本参与投资；在生产制造环节，要给参与制造的企业多途径税收优惠；在市场开发环节，要加大国产大型客机的宣传，培养先锋客户，给购买国产大型客机的国内航空公司以航线资源优惠、税收优惠和融资补贴，给国产大型客机售后服务企业以税收优惠。

    注重政策引导与市场化机制的有机融合。政府的扶持对大型客机产业的发展能起到一定的促进作用，但扶持的根本目的是为企业获得市场经济环境下的自生能力，只有在政府扶持和市场机制的共同作用下才能培养出长久的产业竞争力。因此，我国在大型客机产业链前端，应偏重于直接支持；在产业链后端，要偏重间接扶持。通过政策引导与市场化机制的有机融合，建立合理的利益分配和激励机制，实现动态的规模经济效应。

加强大型客机产业专业化、集聚化，促进客机产业的优化整合

    促进大型客机专业化。组建专业化的大集团，能有效集中优势资源，减少重复投资和重复研究，提高科研和生产效率，从而提高整个行业的竞争力。美国政府通过放宽对大型客机产业的垄断限制，鼓励企业并购重组，形成了波音、洛克希德·马丁、诺斯罗普·格鲁门和雷神等世界级超大型航空集团公司。我国要想把大型客机产业发展壮大，在世界航空市场上竞争生存，就必须进行结构调整。按照企业生产产品的类别和产品链，重新对企业进行整合，各主要系统组建1～2个公司，提高企业的专业化程度。

    培育大型客机产业集群。飞机产业集群不仅使世界著名的飞机公司如空客、波音、庞巴迪等更加壮大，而且使产业群内大量中小飞机企业和配套企业得以蓬勃发展。我国政府应通过产业政策把大型客机产业向某些工业基础好、智力资源丰富、发展空间大的区域集中，建设有影响的大型客机产业集群，发挥产业集聚效应，促进大型客机产业的规模发展。

加强对外合作交流，增强大型客机产业的国际竞争力

    加强国际合作与交流。我国发展大型客机缺少足够的技术储备，发达国家对大型客机的核心技术严格封锁，采用封闭的发展模式注定不会成功。世界航空企业越来越看重中国的潜在市场，不断扩大与中国航空企业的合作，转包生产业务以每年20%以上的速度增长，我国航空企业在国际合作方面迎来了新的发展机遇。因此，应加强与世界上技术最先进的地区建立并发展技术联系，引进技术先进、市场前景广阔、适用性强的通用飞机项目，加快我国通用航空产业与国际融合的步伐。

    建立贸易争端解决新机制。空客和波音的补贴争端告诉我们，无论我国采取何种方式补贴，补贴方式如何隐蔽，可能都无法避免两大寡头对我国大型客机出口的反补贴调查和诉讼。我国政府既要遵守WTO相关规则，又要顶住外国政府、公司的压力和干扰，建立大型客机贸易争端解决新机制，在风云变幻的国际环境中培育稳定、持久的国际竞争力。

    （宋德金，作者单位：南京航空航天大学）