打好环保持久战

    “十三五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期，也是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要窗口机遇期。作为“十三五”开局之年的2016年，环境保护大有作为，同时也负重前行。接下来的环保工作该如何开展,目前面临哪些困难，取得了什么样的成绩？2月18日，在国务院新闻办，环境保护部部长陈吉宁和媒体记者面对面畅谈起环境保护。

谈成绩：内部治理和外部责任“双肩挑”

    2015年是中国环境发展历史上具有里程碑意义的一年，中央将绿色发展作为五大发展理念之一，对生态文明建设和环境保护作出重大战略部署，还发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。

    “大家可以看到，2013年实施《大气十条》，2015年实施《水十条》，用硬措施应对硬挑战。可以说，整个‘十二五’期间，尤其是党的十八大以来，环境保护取得了非常明显的进步。”陈吉宁表示。

    陈吉宁用几组数据来说明环保的积极成效：截至2015年年底，中国的城镇污水日处理能力为1.82亿吨，成为全世界污水处理能力最大的国家之一；煤电机组安装脱硫设施的安装率由83%增加到99%以上；全国单位工业增加值COD（化学需氧量）和氨氮排放强度分别下降42%和48%；全国劣Ⅴ类水质断面比例由2001年的44%降到9%左右。

    中国在解决自身环境问题的同时，也为解决全球性环境问题作出了重大贡献。“除了参与气候变化全球治理，老百姓对我国政府的其他工作了解不多。”陈吉宁说，中国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家淘汰总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家，在生物多样性保护、持久性有机物管控等方面也做了大量工作。

谈问题：环境改善与老百姓真实感受有差距

    在肯定成绩的同时，陈吉宁也表示，中国的环境与老百姓的要求和期盼相比还有很大的差距。

    陈吉宁把目前的环境问题概括为三方面：环境污染严重、环境风险高、生态损失大。他坦言，2015年338个地级及以上城市中，265个城市空气质量不达标，城市黑臭水体、湖泊富营养化等问题依然很严重，“我们确实还面临着非常严峻的环境形势”。

    2015年是新环保法施行元年，公众对环保执法情况非常关注，陈吉宁此前也多次表态，要改变环保执法过软过松，改变环保不守法的常态。“环保不守法确实在中国是一个很突出的问题。”他直言，这有两方面原因，一是过去环保法太软，没有什么硬的措施，企业违法成本低、守法成本高，二是存在地方干预。

    “通过过去一年的执法，企业和地方政府感到了压力，但是企业做到全部守法还有很长的路。”陈吉宁认为有几个突出问题亟待解决：地方政府的责任压力传导不够，特别是到县一级；部门之间还需要协调配合，不能让环保部门单独承担地方环保责任；企业责任主体仍然不落实。“希望经过不断的努力，我们的法治环境会不断完善，真正做到企业守法，地方政府履行环保责任。”

谈改革：完善环境管理体制 加强环境督政力度

    环保工作面临地方政府的干预，这是由于地方重发展、轻环保导致的。因此，十八届五中全会作出一项改革，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。“这是一项重大的环境管理制度上的改革，建立环境监测监管的统一性、权威性和有效性，解决现在的分块式管理。”陈吉宁说。

    2015年年末，京津冀地区连续出现三次空气重污染，这直接让老百姓降低了对全年环保工作的认可度，用陈吉宁的话来说，“全年的工作被最后一个半月吃掉很多。”同时他坦率承认，目前应对空气重污染的能力还是不足，“我们把每一次重污染天气都当作一次重要的社会实验，组织专家去进行全方位的采样分析，来发现到底问题出在哪儿。”

    为了应对空气重污染，环保部提出“2+4”的协作模式，即北京市与河北的廊坊市、保定市，天津市与河北的唐山市、沧州市分别对接，京津两市重点在资金、技术方面支持河北四市，落实重点工程项目，共同加快区域大气污染治理步伐。

    此外，陈吉宁表示，2016年要全面开展环境保护督查，强化督政问责，2015年环保部对15个市级政府主要负责同志进行了公开约谈，效果很明显。要改革环境治理基础制度，完善联防联控协助机制，在电力、造纸行业和京津冀地区率先推行排污许可证管理。要建立健全突发环境事件预警制度，做好处置应对。

谈愿景：中国环境治理对其他国家有借鉴作用

    环境学里有一条“库兹涅茨曲线”，又称倒U型曲线，简单地说，就是随着经济增长，污染物排放量逐渐增加，转型期过后，污染物排放会下降。

    “大家都关心拐点什么时候会出现，这个拐点就表示你的努力程度。”陈吉宁把中国和美国进行了对比，中国的氮氧化物排放量在2012年出现拐点，那时人均GDP为6076美元，美国的氮氧化物峰值出现在1994年，人均GDP将近2.8万美元。“这是因为我们是追赶型国家，有后发优势，另外也是宏观治理持续努力的结果。”

    “我国十几亿人口要实现现代化，这么大的体量、这么快的速度、这么短的时间，环境压力比世界上其他国家都大。”陈吉宁表示，中国的现代化进程是一个开放的过程，解决中国的环境问题也是一个开放的过程，从现在的情况看，中国在现代化过程中解决环境问题会比发达国家更早一些、更好一些，也更绿色一些，这些宝贵的经验对其他国家的现代化进程会起到积极的借鉴作用。“同时我们要以改善环境质量为核心，在战略上保持定力，着急了不行，不作为也不行，实行最严格的环境保护制度，打好持久战。”

    （本报北京2月18日电 本报记者 叶乐峰）