天津：率先建立“审计监督一张网”

    近年来，天津积极创新审计管理模式，在全国率先建立起“审计监督一张网”管理系统，实现了对财政资金和公共资金的实时监督，使审计从“事后审计”向“持续性审计”转变，从以监督为主向“监督与服务双轮驱动”转变。

    大数据让小金库无所遁形

    在天津审计局实时审计中心，工作人员向记者讲述了这样一个典型案例：2012年底的一天，天津市审计局监督指挥中心的大屏幕红灯闪烁：发票异常！审计人员立即查看，发现是某局在一天内连续开具了住宿、餐饮、会议费3张发票，总金额近两万元。在跟踪检查后又发现，这3张发票两个月后竟然被全部冲回，换成了一张同等金额的会议费发票。于是，审计人员就从这几张不合常理的发票入手，延伸审查开票方的财务账目，发现发票虽然是真的，业务活动却是假的！于是该单位虚假列支、私设小金库的违法违纪行为浮出了水面。

    “小金库具有隐蔽性的特点，不容易被发现。但通过联网审计，总会露出蛛丝马迹。”天津市审计局副局长谢津秋说，“比如开票金额常常都是整数、开票项前后更改，以及同一时点连续开具发票等，这些细节都将被电脑识别为‘疑点’，随后审计员根据疑点进一步调查，逐一排除。”

    天津市审计局局长刘健告诉记者，目前天津已将全市156家审计对象纳入联网范围，涵盖了市级预算单位和重点国有企业、金融机构、项目建设单位，同时实现跨部门数据共享。2015年，天津市审计局出具疑点核查通知和整改通知76份，出具审计报告和审计决定71份，纠正了197个单位存在的骗取银行贷款、违反中央八项规定、私设“小金库”、少缴社会保险费、骗取低保和廉租房补贴等违法违规行为。

    跨部门比对揭穿骗局

    在联网审计系统中，打开旧房拆迁补助申领这一项，审计人员惊奇地发现：一家8口人都标注着得了癌症！按照相关政策，这一家人共多获得48万元补助款。有疑点！审计人员马上从系统中调来天津市社保中心的资料库，仔细比对后发现，发现这一家8口人均无住院记录。于是，一桩伪造医疗记录和病历骗取拆迁补助的诈骗案件大白于天下。骗取困难补贴的人不仅竹篮打水一场空，还受到了应有的处罚。

    “跨部门数据比对让审计工作变得更高效。”谢津秋说，以往审计中只检查有无证件，很难发现证件造假问题。如今，通过跨部门数据比对，对于享受优惠政策的人群，其资格的真实性问题迎刃而解。

    天津市审计局在跨部门数据对比中还发现，有些人买豪车，甚至投资上千万元成立公司，却月月领着廉租房、经适房租赁补贴。审计人员足不出户，只需把国土房管局和市场监管委等部门的数据放在一起汇总对比，每个家庭的人均月收入、拥有车辆的信息以及工商登记的投资情况同时呈现，这些作假人员便一一现出了原形。在审计局的协助下，截至目前已经有1827户作假家庭被民政部门注销了低保资格。

    审计工作不再放“马后炮”

    审计工作是一项非常细致的工作，审计对象范围之广，涉及数据量之大，仅靠审计单位200多人在传统模式下很难做到实时化。“所以常常有人批评审计工作是放‘马后炮’……”刘健感慨道。

    天津自从开展联网审计新模式后，实现了各项审计的“关口前移”和随时监督。更重要的是，以前只能在事后发现问题，造成的损失已经无法挽回。联网实时审计后，实现了在线监控，针对有些单位和个人“屡错屡犯”的问题，还常常出其不意杀个“回马枪”，发现异常苗头及时提醒修正，并且跟踪整改进度，起到了威慑和警示效果。

    南开大学会计学系教授张继勋表示，“审计监督一张网”这种模式，实现了对公共权力的有效监督，也让被审计单位普遍意识到，财务收支上的任何违规行为都逃不过实时审计监督的“火眼金睛”，这种威慑力促使其强化自我约束，“审计工作也因此做到早发现、早预警、早提醒、早纠正，推进了源头反腐”。（本报记者 陈建强 光明网记者 朱 斌）