提高供给质量满足民生需求

    近来，各地在“十三五”规划建设中公布了重要的民生发展目标。住房、医疗、教育、养老、环保、食品安全、收入分配，都是老百姓朝夕面对的生活关切。在我国全面建成小康社会的决胜阶段，如何让人民群众拥有更多的获得感，这是关系改革发展全局的大事。

    民之所望，施政所向。改革开放三十多年来我国综合国力大大增强，目前中国人均GDP已超过7000美元，2015年全国居民人均可支配收入21966元，比上年名义增长8.9%，扣除价格因素实际增长7.4%。中国步履扎实地迈入了中等收入国家行列。经济发展了，财力充实了，国家也更有能力来增加公共服务投入，保障和改善民生，提高人民的幸福感。

    反过来看，改善民生也是促进经济发展的动力。百姓关切就是需求，有效需求能够转化为消费，成为拉动经济增长的重要马车。例如，去年2月审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案提出，取消了实施30年的暂住证制度，改为与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。这项改革为流动人群在大城市落户提供了通道，同时，也带来了对城市商品房及相关产业的新需求，在改善民生的同时又形成新的经济增长点。

    党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，展望未来，如何让改革与发展更多惠及百姓，是实现协调、共享的题中之义。

    首先，要加强供给侧改革，提供改善民生的有效供给。随着经济的发展和收入的提升，百姓对于高品质的产品和服务需求增长强劲，然而，现有的供给却不能充分满足需求，关键是供给结构的失衡。当前，我国经济进入新常态，经济发展仍然处在转方式、调结构、促转型的过程中，很多行业仍显粗放。2014年全球粗钢产量16.62亿吨，我国产量达到8.22亿吨，占比将近50%，然而，日常使用的圆珠笔头的钢珠，我国现在还无法生产。这也透露了过剩与短缺的矛盾——大量技术含量低的产品生产过剩，而百姓消费升级所需要的大量技术含量高的产品却供给不足。近年来，中国游客抢购日本的马桶盖、韩国的化妆品、澳洲的奶粉等新闻屡见不鲜，凸显了我国亟待加强供给侧改革，提高制造业的创新能力，提高有效供给，满足民生需求。

    其次，改善民生既要积极有为又要量力而行，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。民生领域改革的推进要分清步骤，把握节奏，拿捏分寸，协调落实。以京津冀为例，2014年，北京市人均一般公共服务支出为1265元，天津为1042元，而河北只有645元，仅相当于北京的51％和天津的62％。京津地区对于环保的关切与河北地区对于发展的关切似乎各有侧重，但又密切关联，改革需要以系统思维统筹推进，找到改革的最大公约数，让京津冀协调发展战略落到实处。

    当前，从全国看，城乡、区域、行业发展不平衡的现象仍然突出。2015年城镇居民人均可支配收入31195元，比上年增长8.2%，扣除价格因素实际增长6.6%；农村居民人均可支配收入11422元，比上年增长8.9%，扣除价格因素实际增长7.5%。城乡居民人均收入绝对值的差距超过1.9万元。全国还有7000多万贫困人口，城市里也还有1亿多人生活在棚户区。这都要进一步在缩小收入差距、精准扶贫、棚户区改造等民生工作上下功夫、做文章。随着城镇化的推进和城乡差距的逐步缩小，将创造更多新需求。此外，随着居民收入的增长和百姓消费的升级，将带来更多改善性需求，这也将给供给侧改革提供巨大空间和宝贵机遇。如何更好满足需求，需要供给侧改革深入推进，加快制度创新和政策创新，创造条件让人人都有机会公平地参与现代化进程。

    与此同时，改善民生也需要充分考虑各地发展实际，要从当前发展阶段与发展水平出发，科学制定民生发展目标、稳步推进。既要把民生改善放在突出位置，又要防止盲目追逐高目标带来的风险。既要进一步缩小收入差距，想办法跨越“中等收入陷阱”，又要警惕“高福利陷阱”。

    展望未来，全面深化改革将释放更多“红利”，最终惠及民生；而民生所需也将给改革提出新的课题。优化供给结构、提高供给效率，无疑是关键。