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    光明日报 2016年01月07日 星期四

    航班时刻高价拍卖,最终消费者买单?

    作者:贾远琨 《光明日报》( 2016年01月07日 05版)
    广州新白云机场。资料照片

        元旦前夕,广州白云机场进行了一场特殊的拍卖,国内7家航空公司以共计5.5亿元的价格拍得“黄金航班时刻”。

     

        此次拍卖被业内称为民航航线资源管理改革的第一步。这一改革,旅客是从中受益,还是会“被涨价”?空中公共资源的分配,能否因此更加公平与透明?

     

        航班时刻拍卖,票价会不会涨?

     

        2015年12月30日,34家航空公司共同参与广州白云机场部分航班时刻的拍卖。最终,9个时段拍出的价格超过5.5亿元,乌鲁木齐航空出价9099万元成为“标王”。

     

        民航局相关负责人表示,此次航班时刻资源市场配置改革试点工作,是行业深化改革、解决诸多矛盾的一次探索和尝试。

     

        对于普通乘客来说,更关心的是航班时刻拍卖费的新增成本会否转嫁到票价中,从而提高出行成本。

     

        尽管参与拍卖的航空公司表示,机票价格随行就市,不会将新增成本转移给消费者,但这样的“承诺”能否让旅客放心,还需要时间检验。

     

        中国民航飞行员协会副秘书长孙慧说:“航班时刻拍卖对市场肯定会有影响,从航空公司财务管理的角度看,这部分成本有可能会转移到票价中。机票价格不是凭空而定,而是依据燃油成本、机场起降费等综合成本评估而定,航班时刻拍卖费自然也会考虑进去。只不过由于纳入拍卖的时刻较少,作为3年使用费,摊到票价上涨幅会非常小。”

     

        北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为,航班时刻资源有“准公共产品”的属性,具有稀缺性,在分配上应考虑降低拥堵性、防止过度使用,拥堵成本在价格上应是经过测算的,不能完全以拍卖方式来解决问题。

     

        竞争暗转明,管理门槛不能降

     

        在通过拍卖推动资源分配公平的同时,如何避免产生新的不公平,也是此次拍卖中各方关注的话题之一。

     

        有专家认为,此前航空公司在航班时刻上的竞争非常激烈,容易滋生权力寻租空间。“现在是暗转成明的竞争,但对于航空公司竞拍的门槛设定、航线运行的后续评价都需要完善。”中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮说。

     

        华东政法大学副教授于丹认为,民航管理部门为拍卖设置了一定的条件,包括要求航空公司前2年实现安全生产,旅客投诉率不能超过一定比例等。但拍卖费用最后用于哪里,投入到机场建设还是平衡航线运行,还需要进一步出台细化政策。比如,对于一些亏损航线,航空公司经营意愿小,是否可以用这笔资金进行补贴等,这也是让旅客受益的选择。

     

        让乘客有表达意愿的机会

     

        虽然航班时刻拍卖已经走出了第一步,但目前尚是试点。公众关心的是,试点效果应如何评估?如果未来扩大推广,是否应该征求乘客意见?

     

        孙慧认为,试点是否成功,应有一系列的评价标准,包括通过改革航空公司服务质量有无提升,旅客出行成本有无降低,市场竞争秩序是否良好等,这些问题都需要用数据回答,以此来评价试点效果。

     

        李红昌认为,航空公司的评价体系需要公开透明,而不是货币化,要注重航空公司的经营绩效,让那些服务好票价有竞争力的企业获得更多的“黄金时刻”,这有助于航空公司争相提高服务标准。

     

        民航管理部门提高行业管理水平最终是为了保障旅客利益,保障出行安全,降低出行成本。李红昌认为,改革的规则制定需要引入公众反馈的渠道,从信息披露到收集、反馈,让公众有表达意愿的机会,才会让政策更加符合实际需要。

     

        (据新华社上海1月6日电 记者贾远琨)

     

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