气候外交谋新篇 巴黎大会见成果

【编者按】

    外交部副部长刘振民12月18日就气候变化巴黎大会接受新华社记者专访。下文为专访部分问答内容。

一、气候变化巴黎大会为何备受全球瞩目？您如何看待和评价会议的成果？

   气候变化巴黎大会之所以受到全球高度关注，一是因为气候变化与人类生存和各国发展模式密切相关，在全球议程中的重要性持续提升。二是巴黎大会的目标是达成一份适用于所有缔约方的2020年后全球应对气候变化协议，具有承前启后的历史性意义。11月30日，包括习近平主席在内的150多国领导人出席巴黎大会开幕式并发言。按照联合国秘书长潘基文的说法，如此多的国家领导人在同一天出席国际会议，这恐怕是历史上前所未有的。

    巴黎大会最终协商一致通过《〈联合国气候变化框架公约〉巴黎协定》，成功落下帷幕。协定重申本世纪末实现2℃的全球温度升高控制目标，同时提出要努力实现1.5℃的目标。要求发达国家继续提出全经济范围绝对量减排指标，鼓励发展中国家根据自身国情逐步向全经济范围绝对量减排或限排目标迈进。明确发达国家要继续向发展中国家提供资金支持，鼓励其他国家在自愿基础上出资。此外还建立了“强化”的透明度框架和五年定期全球盘点制度。

    协定为2020年后全球合作应对气候变化问题指明了方向和目标，确立了以国家自主贡献为核心的“自下而上”的减排或限排温室气体的模式，坚持了“共同但有区别的责任”原则，就减缓、适应、资金、技术等各要素作出了相对平衡的处理，传递了全球向绿色低碳经济转型的信号，具有里程碑意义。当然，作为196个缔约方协商一致的产物，《巴黎协定》对任何一个国家来说都不可能尽善尽美，但总体看，这是一份全面、均衡、有力度的协定，体现了减缓和适应相平衡、行动和支持相匹配、责任和义务相符合、力度雄心和发展空间相协调。

    二、能否请您简单介绍《巴黎协定》的谈判过程？您认为巴黎大会达成协定的主要原因是什么？

    巴黎大会上，第一周的谈判仍然在德班平台工作组框架内进行，形成了包含各方立场、聚焦核心问题的“巴黎成果草案”，但该草案仍充满了多种选项和未定方案。从第二周开始，巴黎大会主席、法国外长法比尤斯亲自主持谈判会议，指定有关国家部长担任协调员，就协定各主要问题寻求政治解决方案。由于不同国家的利益诉求呈现碎片化特点，形成多个谈判集团。各国在重大问题上都不愿轻易妥协，谈判进行得非常艰难，会议不得不延期一天。最后几天，大会呈现多边谈判和双边磋商“连轴转”的特点，通常是白天举行密集的双边磋商，中国气候变化事务特别代表解振华团长和我本人几乎每天都要参加近十场双边会见，晚上则举行通宵达旦的会议，各国部长们亲自上阵，熬夜谈判到凌晨，每天只能睡两三个小时。

    面临这样的挑战，巴黎大会最终能成功达成协议，我认为主要有以下几方面原因：一是各方均有达成协议的强烈政治意愿。各方对气候变化问题的共识进一步增加，应对紧迫感持续加强，150多国领导人共同出席会议开幕式，各国媒体高度关注会议动向。在这种大背景下，任何一方都不希望会议无果而终，都不愿成为导致会议失败的主要责任方。二是大国之间互动频繁。中、美、欧及“基础四国”、非洲集团等各重要谈判方都在会议期间举行了密集的双边磋商，寻求妥协方案。中美、中法此前达成的气候变化联合声明也为会议最后阶段各方寻求共识发挥了重要作用。三是东道国法国发挥积极引领作用。法方精心设计，邀请各国领导人出席大会开幕式，发挥领导人与会对谈判的政治推动力。在谈判进程中，法方既注重与大国协调对表，也注重程序民主，广泛听取各方意见，宁可拖延会议时间，也要保障各方都有发言的机会，体现了公开透明。同时注意把握节奏与策略，最后几天接连公布三版案文，逐渐缩小分歧，推动会议最终达成共识。

三、中国为巴黎大会取得成功作出了哪些贡献？

    中国为巴黎大会的成功作出了重要贡献。习近平主席在巴黎大会开幕式发言中全面阐述了中方对协定的原则看法，指出协定应该有利于实现公约目标，引领绿色发展；有利于凝聚全球力量，鼓励广泛参与；有利于加大资源投入，强化行动保障；有利于照顾各国国情，讲求务实有效。习主席的讲话为协定谈判提供了有力的政治指导和推动力。

    中国代表团本着负责任和建设性态度参与谈判。我们与美国、欧盟等主要发达国家保持密切协商，就减排、资金、透明度等谈判中的关键问题及时对表，以中美、中法气候变化联合声明为基础，寻找可能被各方接受的方案。我们通过“基础四国”“立场相近发展中国家”等谈判集团，在发展中国家中发挥领导作用，维护发展中国家的团结和根本利益。在技术、能力建设这两个发展中国家高度关注的议题上，中国的谈判代表担任了“七十七国集团加中国”的协调员，为协定最终实现对发展中国家有利的成果作出重要贡献。我们积极配合东道国法国、《联合国气候变化框架公约》秘书处做好各方面工作。在会议的最后阶段，中国代表团团长解振华特别代表每天都与法国外长法比尤斯、联合国秘书长潘基文碰面，就谈判进程提出中方建议。各方都高度评价中国在会议中发挥的作用。法国总统奥朗德在大会闭幕后与习近平主席通话时，特别感谢中方为大会成功作出的突出贡献。