司法救助：救谁？如何救？

    一场突如其来的车祸，夺走了赵北方（化名）唯一的儿子。

    打了一年多官司，这个老实巴交的河北省行唐县农民最终拿到了胜诉的判决，却依然愁眉苦脸。

    原来，肇事车主自己身患癌症，根本赔不起法院判的20多万元。车祸以后，赵北方的儿媳改嫁，把一双儿女扔给了老两口。赵北方有肝硬化，无法下地劳动，老伴又得了乳腺癌。这一对老人带着10岁的孙女、3岁的孙子，陷入了困境。

    让人欣慰的是，法院为他们申请了国家司法救助。2015年9月21日，3万元救助款交到了赵北方手中。“国家还有这样的政策，没想到，真没想到。”他搓着手说。

    受到不法伤害之后打赢了官司，却仍然得不到赔偿。赵北方不是第一个，也不是最后一个。这个特殊群体的一举一动，牵动人心。

    2014年1月，中央政法委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》（以下简称《意见》）。经过近两年的努力，统一的国家司法救助制度已经基本建立。

    中央政法委日前公布，2014年、2015年，中央财政每年下拨7亿元，地方分别安排17.7亿元、22.4亿元用于司法救助，其中仅2014年就救助了8万多人。

    司法救助，救谁？救多少？如何救？这项雪中送炭的好事，怎样才能办得更好？

救谁：主要是四类人员

    中央政法委队伍建设指导室主任许尔锋告诉记者，司法救助难是长期困扰政法机关的一个突出问题，也是人民群众反映强烈的问题。

    “一些刑事、民事案件，因案件无法侦破或被告人无财产可供执行，致使受害人及其近亲属得不到有效赔偿，生活陷入困境，损害了当事人的合法权益，损害了司法权威，影响社会和谐稳定。”他说。

    早在2004年，就有地方探索刑事被害人救助，后来又开展了涉法涉诉信访救助、执行救助等，但由于政出多门、工作不规范、资金缺乏保障，始终没有形成统一的国家司法救助制度。

    2013年11月，党的十八届三中全会提出完善人权司法保障制度，健全国家司法救助制度。2014年1月，随着《意见》的印发施行，这项制度逐步建立起来。

    什么样的人能得到国家司法救助？《意见》明确，主要是遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，造成生活困难的当事人或近亲属。具体有四类：一是受到犯罪侵害导致死亡、重伤、严重残疾、急需医疗救治的刑事被害人；二是受到打击报复的举报人、证人、鉴定人；三是追索赡养费、扶养费、抚育费人员；四是道路交通事故受害人。

    中国人民大学法学院教授刘计划认为，对这些受困的社会成员实施司法救助，不仅体现党的关怀，而且也是政府应当承担的责任，有利于实现全体社会成员的生存发展权，推动社会全面发展。

    许尔锋表示，到2014年底，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都出台了具体实施办法，进一步明确了救助条件。国家司法救助制度的实施，对于维护当事人合法权益、及时化解矛盾纠纷等，发挥了重要作用。

救多少：一般不超36个月平均工资总额

    因为生病，赵北方和老伴每年光药费就要花1万余元。他说，政府给的3万元救助款，解了燃眉之急。

    司法救助的标准是什么？这是广受关注的问题。

    《意见》明确，国家司法救助坚持辅助性救助、公正救助、及时救助、属地救助。《意见》规定，救助标准以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般在36个月的工资总额之内。各地根据当地经济社会发展水平，作出细化规定。

    具体到每一起案件，《意见》要求综合考虑救助对象实际遭受的损害、有无过错以及过错大小、个人及其家庭经济状况、维持当地基本生活水平所必需的最低支出，以及赔偿义务人实际赔偿情况等。但无论什么情况，救助金额都不得超过法院依法应当判决的赔偿数额。

    “司法救助是有限的，即是国家对被害人的一种补救，而不是赔偿刑事被害人的一切损失，是‘救急不救贫’，只能解决其最紧迫的生活困难、医疗需求。”中国社科院法学所研究员王敏远解释说。

    数据显示，2014年、2015年，中央财政每年下拨7亿元，撬动地方各级财政分别安排17.7亿元、22.4亿元用于国家司法救助。所有省级财政、95%的市级财政、93.4%的县级财政，把国家司法救助资金纳入了财政预算。有19个省（区、市）实现了省市县三级财政预算全覆盖。

    许尔锋表示，从各地执行情况来看，目前存在“同案不同助”问题。比如相似的两个案件，在经济水平相差不多的两个县，救助标准可能不一样；或者这个案件在公安侦查时就救助了，另一个由法院判决后再救助，标准也不一样。

    “下一步我们将加强督导，细化各类案件的救助标准，解决各地区、各部门之间‘同案不同助’问题。”许尔锋说。

如何救：告知、申请、审批、发放

    如果遇到困难，当事人如何才能获得司法救助？《意见》规定了4道程序，分别是告知、申请、审批、发放。根据自身实际，当事人直接提出申请。接到申请，办案机关应当在10个工作日内作出是否给予救助和具体救助金额的审批意见，并在收到财政部门拨付款后2个工作日内，通知申请人领取救助金。

    河北省委政法委调研员王庆侠介绍，河北省制定了更加细化的《国家司法救助资金管理办法》。在告知环节，办案单位对符合救助条件的当事人，履行告知的义务。在申请环节，被救助当事人，采用书面形式提出申请，并如实提供相关材料。在审批环节，办案单位按照内部审查机制，核实申请人的相关材料，逐案提出救助意见，并填写《国家司法救助资金审批表》，省委政法委对报送的救助事项进行统一审批。在发放环节，财政部门根据政法委审批意见，按照程序拨付政法部门。

    王庆侠同时坦言，在实践中，有的地方和单位不能积极告知、引导当事人申请救助，缺乏对司法救助制度功能、意义的深刻认识。这说明在认识上还有待进一步提高。

    中央政法委在督导过程中还发现，一些地方救助审批、资金发放周期过长，没有完全落实《意见》要求，影响了救助的及时性。“接下来，我们将要求各地缩短救助审批、资金发放的时间，提高救助的及时性；同时逐步公开救助对象、救助金额、救助理由等信息，主动接受社会监督，提高救助工作的公开性和透明度。”许尔锋表示。

    刘计划强调：“为了发挥司法救助的制度功能，建议在《意见》实施的基础上推动司法救助制度立法，使其法律化、规范化，真正成为社会保障制度的有机组成部分，保障社会事业健康发展。”

    （本报记者 王逸吟 本报通讯员 王子璇）