有质量地普及高中阶段教育

    党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，普及高中阶段教育。从“十二五”规划提出“基本普及”到此次提出“普及”，我国高中阶段教育发展走过哪些历程？“全面普及”还存在哪些困难，该如何实现？就此，本报记者专访了国家教育发展研究中心副主任杨银付。

    记者：目前，我国高中阶段教育发展情况如何？为什么会在“十三五”规划建议中提出这一目标？

    杨银付：1990年，我国高中阶段教育毛入学率为26%；2000年，这一比率提高到42.8%。2010年提高到82.5%，2014年则达到86.5%。世纪之交我国推进基本普及九年义务教育时，确定的“基本普及”标准为毛入学率85%；2014年的高中阶段毛入学率已经超过了当时的“基本普及”标准。而从国际比较看，也已超过中高收入国家平均水平。

    九年义务教育普及之后，要继续巩固提高九年义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展；同时，国家也开始考虑普及高中阶段教育的问题。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出，加快普及高中阶段教育，到2020年高中阶段毛入学率达到90%，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。本次“普及高中阶段教育”的目标则是在中央全会文件中首次提出。

    记者：普及高中阶段教育对我国具有什么意义？

    杨银付：从2000年基本普及九年义务教育到2011年全面普及九年义务教育；从普及九年义务教育到普及高中阶段教育，这是我国普及教育的“升级版”。这种做法保障了人民群众的受教育权和发展权，满足了老百姓让自己孩子接受高中阶段教育的需求，还将延长我国新增劳动力和主要劳动年龄人口的平均受教育年限，进一步提升我国劳动力素质，从高中阶段教育贡献方面满足我国经济结构调整、产业结构转型升级的需要。

    记者：普及高中阶段教育，我们应该走一条什么路？现阶段还存在哪些困难？

    杨银付：实现普及高中阶段教育的目标，要体现到国家和地方的“十三五”教育规划中，因地制宜，分类指导，扎实推进。要有质量地普及高中阶段教育，就要坚持普通高中和中等职业教育并重，促进普职协调发展；坚持规模与质量并重，实现有质量的、高水平的普及；坚持推进普及与完善机制并重，保障可持续发展；坚持统一要求与多样发展相结合，促进高中阶段办学模式的多样化，为学生提供适合的教育。

    近年来，我国高中阶段适龄人口数总体呈下降态势，但三年之后或有所回升，尤其是着眼2030年和考虑到全面放开二孩政策，国家要进一步重视高中阶段教育发展。这个过程中，面临以下难题：一是高中阶段教育发展区域不平衡，难点在中西部、边远、民族地区和其他教育薄弱地区。国家支持教育薄弱县发展高中阶段教育、一些中西部省份设立“高中阶段教育突破发展工程”，旨在缩小区域发展差距。二是高中阶段教育经费投入仍是短板，特别是缺乏制度化的可持续发展的保障机制。以普通高中为例，2014年全国普通高中生均公共财政预算公用经费支出为2700元，比上年的2742元下降1.55%。一些省份尚无普通高中生均公用经费最低拨款标准。三是一些城镇高中大班额现象突出，师资结构性缺编。此外，一些地方普通高中仍存债务问题。

    2010年起，国家建立了普通高中家庭经济困难学生资助制度，每生每年1500元，资助面占20%，西部地区达30%。从今年春季学期起，国家资助标准又提高到每生每年2000元。此次“十三五”规划建议还提出“率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”，这是继设立普通高中国家助学金之后的又一重要举措，也体现了“精准”免费、“精准”扶贫的要求，努力保障不让一个孩子因家庭经济困难而失学。

    记者：中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，“十三五”规划建议提出，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。这对未来中职教育发展将产生哪些影响？

    杨银付：逐步分类推进中等职业教育免除学杂费直接关系到推动经济发展、促进就业、改善民生等问题，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，要摆在更加突出的位置。目前，我国农村中等职业教育已经免费，城市中职涉农专业和家庭经济困难学生免费，就是这种分类推进路径中的先行部分。

    实际上，目前在普遍执行全国性政策的基础上，全国已有超过一半省份进一步实现本省份内城乡中职全日制学历教育免费，国家政策加地方先行政策，目前全国已有90%中职学生享受免费，这一政策也预示着未来我国中职发展方向是走向免费。（本报记者 陈 鹏）