操作规范“笼”权力 规范操作“套”嚼子

    习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

    反腐倡廉制度建设需要顶层设计，也呼唤基层首创。2012年，江苏扬州市委明确要求，强化对直接面向群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设“三直接”环节和人员的监管，把权力关进制度的“笼子”里。

精心筛权编“笼子”

    扬州市委、市政府围绕建立健全科学严密、行之有效的操作规范，构建反腐倡廉制度体系，旨在管住最核心、最易产生腐败的权力。

    针对直接面向群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设的环节和人员存在的行政服务效率不高、自由裁量空间过大、行业监管制度缺失、案件易发多发等问题，2013年，印发《“三直接”十大环节操作规范》，对土地出让、保障房安置分配、房屋征收和征地拆迁补偿等“三直接”领域中的权力事项进行规范。

    随后，2014年印发《“三直接”新十大环节操作规范》，对医疗卫生机构实施国家基本药物制度、基本医疗保险和新农合基金结报、城乡居民最低生活保障、强农惠农项目（补贴）资金管理等权力事项进行规范。2015年印发《2015“三直接”十大环节操作规范》，对全市工信政策扶持引导项目资金管理、科技计划项目评审立项、墙改专项基金征收和返退等事项进行规范。

    连续三年，扬州市先后制定三十大环节的操作规范，基本覆盖全市“三直接”领域的重要权力事项，关键环节的权力被制度“笼”住。

全面限权套“嚼子”

    为使关键环节的权力真正被关进制度“笼子”，在制定操作规范时，对遴选确定的“三直接”领域十大环节逐一研究，紧紧抓住十大环节中的核心和关键，分门别类、量身定制相应的操作规范。

    保障房安置分配环节“三级审核、两级公示、摇号定序、抽签选房”操作规范，通过严格准入管理，狠抓过程公开、加强后续监管，公平、公开、公正分配保障房，确保保障房优惠政策让困难群众应享尽享。

    扬州市公安局按照“依法定性、合理裁量、罚缴分离、备案监督”的操作规范，优化执法流程，强化监督检查，市局实施行政处罚57万多起，不服处罚决定申请行政复议的90起，占比0.016%；提起行政诉讼的30起，占比0.005%，行政执法投诉量较规范实施前下降23.5%。

    操作规范的制定，经过广泛调研并多次征求主管部门群众代表等意见建议，充分体现科学性、针对性，把权力的“嚼子”套得更牢。

严格督权打“板子”

    为确保操作规范的贯彻实施不变通、不打折、不走样，扬州市委办公室、市政府办公室联合发文，明确了相关环节所涉及主管部门为所涉及环节操作规范贯彻落实的职能部门，各主管部门的纪检监察组织对执行情况进行常态化监督检查，构建长效督查机制。

    扬州市纪委、监察局不定期或有重点地对全市贯彻执行情况进行检查和抽查。今年6月，根据市委统一安排，市纪委、监察局会同市委督查室、市政府督查室，组成3个督查组对前二十大环节操作规范实施情况开展了专项督查。

    据统计，操作规范实施以来，各地、各部门共查处各类违反“三直接”操作规范的典型案例40余起，问责47人。

规范用权显“样子”

    “净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”的操作规范，把土地出让的决定权交给市场，实现经济效益、社会效益和政治效益的“多赢”。实行土地出让环节操作规范以来，实现“三个没有”，即没有房地产容积率的调整，没有涉土矛盾的纠纷，没有反映土地出让腐败问题的举报。

    政府投资工程项目资金拨付环节“事宜备案、合同管理、三方复查、直接拨付、决算审核”的操作规范，确保资金高效、安全运行，使有限的财政资金科学分配，保证每笔钱都用在刀刃上。近两年来，共核减工程项目资金2亿多元，为政府节约了大量的真金白银。

    “三直接”十大环节操作规范，以严谨规范的程序把权力关进制度的笼子，切实保障群众利益，提高了政府公信力和群众满意度。