缅甸外交走向新推演

    美国著名外交家亨利·基辛格博士曾说：“地理对于决定国家命运至关重要。”所以，地缘战略环境渐成战略界研判一国外交政策的基本出发点。缅甸地处亚洲腹地，境内的伊洛瓦底江和萨尔温江两条水上大动脉直通印度洋安达曼海，这一独特的地缘战略要冲位置，使其成为大国海权博弈之地。

    中国与缅甸北部相邻，两国之间边界线长达2200公里，其中滇缅段由北至南约1997公里，是中国通向印度洋的战略走廊。中缅山水相连、民族跨界而居，部分地区一村两国、一山两国、一河两国，边陲民情，凸显出这组国家关系的特殊性，中缅建立“全面战略合作伙伴关系”，应该包含地理因素的考虑。

    缅甸历史性的“11·8”议会选举之后，内比都政权易手，朝野力量逆转。鉴于巩发党与民盟的政治、外交理念两相抵牾，以致战略界纷纷揣测新政府对外交方向的把握：萧规曹随，沿袭吴登盛政府外交路线，推行大国平衡政策？抑或重起炉灶、迎新弃旧，大幅度调整缅甸与中美日印关系？

    此次选举前二十几年，缅甸外交棋局一直随亚太地缘战略态势变化不断推演。1990年，因军方选后悔棋而遭美、西方制裁，形格势禁、孤立无援，缅甸政府面对枯棋，活路外交成燃眉之急。内比都在外交领域亟须平衡及解决远水与近火、远亲与近邻、远交与近和的几大关系与矛盾。

    中国先贤有言，“治强易为谋，弱乱难为计。”简言之，内政治理得好的国家，外交也容易成功。当时的军人政府为巩固政权、盘活外交而决意推行民主转型，拟定从1996年至2011年间，循“七步路线图”逐步向民选政府移交权力。此举显示军人集团认可民主转型进程，也意识到或将触发国内政治力量角逐。

    树无静树，川无停流。缅甸民主转型引发西方关注。美国首先调整政策，希拉里·克林顿、奥巴马先后访缅，以美元、美资、美援诱拉，促缅坚定走“民主化”道路。日本视缅为经济“处女地”，加大经济合作力度，配合美国，诱缅远华。印度更担心中国经缅入海，引发印度洋沿岸国家“离印”倾向，故将其“东进战略”目标首选缅甸。

    缅甸内外局势的白云苍狗之变，使其从国际“孤儿”变身西方“宠儿”，外交枯棋走活、地缘价值看涨。形势变化亦使该国决策层把持不住战略定力而飘飘然，欲迎合地缘战略焦点变化，重新调整外交格局，多头下注、待价而沽。吴登盛上台有几年，中缅关系龃龉、高层互动减少、大型项目叫停、边境不时耸动，即是缅方欲变这组“特殊关系”为“正常关系”的外交思行使然。

    交邻所重者信耳。唯有将本国利益与对象国利益结合交汇，实现双赢、多赢，才构成外交正道或重心。从当下缅甸外交课题或悬案看，露重飞难进，风多响易沉。新政府权柄好接，但如何变新手上路为新路上手，还需一步一个脚印，在实践中学习，在学习中提升。但舆论预期新政府能把握局势，兼顾义利。

    对缅甸外交走向，战略界较一致的看法是：新政府还将是骑墙履中，牵挽各方。不以意识形态画线，不循地缘战略选边；亲西方而不离东土，靠北邻而不弃南舍，保持大国平衡，力求周边和睦，实现安全与经济利益最大化。

    在具体操作上，缅甸将继续发展与美欧等西方国家关系，推动美国解除经济制裁，以完善投资环境，带动更多直接投资入缅。继续维护中缅友好，密切高层互访，抓住中国“一带一路”、亚投行倡议蕴含的合作机遇，推进经济开发区建设、加强产能合作、参与互联互通等基础设施建设，进一步深化农业、水利合作。

    （作者系中国现代国际关系研究院原院长）