冲绳为何不欢迎美军驻守？

    10月7日，有关撤销驻日美军普天间机场搬迁目的地名护市边野古地区填埋许可一事，日本冲绳县知事翁长雄志将向冲绳防卫局进行意见征询。日本内阁官房长官菅义伟表示，由于进行意见征询，预计撤销许可一事将延期至10月中旬以后。在驻日美军搬迁一事上，冲绳有关方的抗议活动由冲绳到东京，再到联合国，尽管推进艰难，却从未停歇。

    2013年12月，时任冲绳知事仲井真弘多批准美军普天间机场搬迁至边野古地区的计划。到了2014年11月选举时，现任知事翁长提出反对该计划，获得支持并当选，但他却因此遭到日本政府冷落，几次到东京都进不了首相官邸，见不到政府重要官员。据《朝日新闻》报道，美军边野古基地预计填海造地160公顷。今年8月，在民众的强烈反对下，日本政府决定停工一个月，与冲绳政府协商，但以破裂告终。

    尽管日本内阁官房长官菅义伟表示，填海造地已得到冲绳前知事的同意，在法律上没有瑕疵，但冲绳地方政府和民众却不买账。冲绳县官员认为，拒绝美军基地搬迁，既有安全考虑，也有美军扰民和犯罪的因素，同时还有环境问题影响，这些都是冲绳不能承受之重。今年上半年，就曾多次发生民众游行集会活动，反对安倍政府同意美军在冲绳建设新的军事基地。当然，冲绳民众不欢迎美军驻守，还有更深层次的原因。

    首先，与驻日美军的特权有关。作为二战胜利国，美军在日本享有多种开脱犯罪的特权。美军官兵无论犯下什么案件，常常用一句简单的“治外法权”作为挡箭牌，逃脱当地法律的管辖和惩罚。因此，一些涉及驻日美军的案件经常是拖了又拖，最后不了了之。这反过来又成为刺激驻日美军犯罪惹事的一种“诱惑”。在驻军最多的冲绳，几乎每年都会发生美军纵火、驾车肇事、强奸等恶性事件，给当地民众带来极大恐慌。驻日美军也被日本媒体称为“飘荡在日本各地的恶灵”。美军对涉事官兵的处理，也往往是轻描淡写，落不到实处。2012年，针对美军士兵在冲绳县轮奸日本女子并造成重伤，驻日美军司令部下达了禁止夜间外出的命令。但通过当地媒体报道可以看出，该禁令并未得到有效执行，美军士兵依然深夜外出喝酒闹事，还擅闯民宅打伤数名民众。在深为美军恶行困扰的当地民众看来，美军带给他们的伤害远比保护要多。

    其次，与民众对历史的认知有关。历史上，冲绳曾长期作为一个独立的王国存在。二战后，冲绳先是受美国“托管”，后又被“私相授受”给日本治理。日本政府借助《日美安保条约》获得利益，却让冲绳成为牺牲品。从地理位置来看，冲绳处在第一岛链的最敏感之处，也是最容易引起冲突的地带，一有战事，冲绳很可能成为一片火海。而日本政府强行在冲绳配备“鱼鹰”战斗机、美军普天间基地搬出冲绳等问题得不到妥善解决，也让不少当地居民认为，自身的安全与地位从来没有得到过真正的尊重。最新的一个例子是，冲绳方面提出想就新建基地施工是否造成环境破坏进行调查，却被美国以不符合《日美地位协定》为由拒绝。而日本当局在这一问题上的反应，只是“通报美国”。

    再次，与经济社会发展有关。美军基地相关收入占冲绳县经济总量的比重，在最高时曾达到50%，但现在已经降至4.9%。目前，驻冲绳的美军有近3万人，在当地共建有36处军事基地，总面积约为230多平方公里，约占驻日美军基地总面积的75％。如此大面积的土地用于军事用途，而不能服务于经济发展，令冲绳政府和民众颇为不满。日本冲绳县知事翁长雄志表示，美军基地非但无益于冲绳经济，反而已成为冲绳经济发展的最大阻碍。道理很明显，冲绳可通过对归还的美军基地进行再开发在经济上获得巨大利益。

    （作者张凤坡 单位：石家庄陆军指挥学院）