扶贫开发，自信从何而来

    站在宁夏固原市原州区张易镇驼巷村的山坡上眺望，满目苍翠，崭新的民房整齐排列，村中的公路干净整洁。就在五年前，这里还是一片“灰头土脸”：低矮的土坯房、漫天黄沙飞。随着扶贫开发整村推进措施的实施，这里的山变绿了，村庄美了，村民富了。

    驼巷村所在的固原市位于我国“三西”（宁夏的西海固，甘肃的定西、河西）地区。这里是我国生态最脆弱的地区，是我国扶贫开发的起点和扶贫攻坚的主战场，也是我国扶贫经验和体制创新的摇篮。

    如今，这片土地改写了“一方水土养活不了一方人”的历史。“三西”扶贫开发的探索是我国开发式扶贫的缩影，这一根植于中国沃土的实践彰显了我国扶贫开发的理论自信、制度自信和道路自信，诸多启示意义深远。

    理论自信的根基：

    精准扶贫、精准脱贫

    西海固地区曾因干旱、饥饿和贫穷，被联合国粮食计划署列为“不适宜人类生存之地”。1982年，农民人均纯收入仅为126元，人均占有粮食仅88公斤，贫困发生率高达74.8%。

    “眼前的大地就像横卧着一个赤身裸体的脚夫，全身上下无遮无拦。道道山梁似他身上暴起的青筋，沟沟岔岔更显出他瘦骨嶙峋。”宁夏日报原记者秦钧在报告文学《出路》中如是描述。

    如今，在吉强镇龙王坝村，标准化乡村公路在山间蜿蜒，山上的千亩牡丹园、草莓采摘棚引人驻足。在旅游扶贫措施的拉动下，龙王坝村村民走上了致富路。2014年，龙王坝村入选“中国最美休闲乡村”。

    龙王坝村的故事并非个案。“三西”地区已探索出一条因地制宜、精准扶贫、精准脱贫的新路子。2014年，西海固地区贫困人口下降到70.2万人，贫困发生率下降到17.4%。

    “精准扶贫的关键就在于‘对症下药’，它的对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。”国务院扶贫办主任刘永富指出，在发展中，“三西”地区创立了“有水路走水路，没有水路走旱路，水旱路不通另找出路”的扶贫方针，成功走出了特色扶贫开发路，为丰富发展中国特色扶贫开发理论作出了重要贡献。

    制度自信的样板：

    政策扶持、内生动力

    9月16日，宁夏海原县贾塘乡后塘村飘起小雨，村民王晓兰正在自家牛棚里给牛添置饲料。“去年，政府帮助我们加固了顶棚。3个月前又从华润集团赊购了3头基础母牛，除每头6000元的无息贷款，自己只需承担每头2000元的购牛费，将来生下的小公牛企业回收，解决了无钱买牛的问题。”

    和王晓兰一样，海原县255户贫困户前不久都享受到了定点帮扶带来的实惠。“华润集团购进西门塔尔基础母牛，集中发放到农户手中，为农户提供技术服务和指导。同时在海原建立草畜一体化养殖园区，负责收购农户手中的公牛，从而建立起公司+农户的合作模式。”海原县扶贫办社会扶贫科负责人张静泽介绍，今后村里还将建立自己的饲养专业合作社，与企业对接，在提升农户饲养水平的同时，壮大村集体组织经济实力，提升经济发展后劲。

    贫困地区发展不仅要靠政策扶持，更要靠内生动力：在甘肃静宁，通过苹果种植，农户年人均纯收入增加9000元；在宁夏西海固地区，现已形成马铃薯种植330万亩、硒砂瓜100多万亩、设施农业31万亩，特色优势产业占农民人均收入三分之一以上。

    “‘三西’扶贫开发历程最显著的特征是坚持政府主导、全社会参与，通过产业扶贫，探索建立特色扶贫新模式，实现了从分散帮扶向连片开发转变，从‘输血型’向‘造血型’转变。”刘永富说。

    道路自信的探索：

    因地制宜、改革创新

    徐发辉是甘肃定西渭源县耀盛种植农民专业社的负责人，在他眼里，电子商务可谓农民的“救星”。“以前种植的党参都是依靠商人上门收购，现在利用电子商务平台，不仅价格提高了，销售量也增加了不少，利润比之前多了30%。”

    在电商企业的示范带动下，渭源县优质中药材和特色农产品的电商销售模式已初具规模。党参、黄芪等中药材再也不怕销路问题，特色农产品销售难的问题得到了有效解决。

    电商扶贫是“三西”地区创新扶贫模式的生动写照。

    宁夏回族自治区扶贫办主任董玲指出：“我们结合本地实际，实行扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接；改进贫困县考核机制，取消了重点贫困县地区生产总值考核指标，主要考核扶贫开发成效；探索‘普惠+特惠’政策叠加到户扶持机制，创新扶贫资金管理机制，以财政资金撬动信贷资金，大幅提高扶贫资金使用效益。” （本报记者 李慧 庄电一 宋喜群）