带薪休假不应简单追求落实率

    国务院日前召开常务会议，提出“推动各地落实带薪休假制度”，明确将带薪休假制度落实情况纳入各地政府议事日程。这是政府今年又一次强调落实带薪休假制度。

    频频强调的背后，是制度落实不尽如人意的现实。人社部的一项调查显示，目前全国带薪休假落实率仅约50%，一些民营企业、中小企业的落实情况则更差。带薪休假制度长期宛如“水中花”“镜中月”，究其原因，企业、劳动者和政府这三大主体都有“难言之隐”。

    当前，我国经济发展面临“攻坚爬坡”“消化泡沫”“结构转型”等多重发展任务，加之人口红利逐渐消失，生产要素价格不断上涨，企业普遍面临较大的生存和发展压力。此时要让企业落实带薪休假制度，确实会遇到更大的阻力。不难看出，企业自身动机不强加之外部监督不力，是造成企业带薪休假执行差的重要原因。

    就劳动者自身而言，尽管内心渴求带薪休假，却在行动上做出了逆向选择。他们中，一部分可能更愿意以工作换取收入，而非以收入换取休假；一部分劳动者为保住工作岗位或获得晋升，也愿意“主动”放弃休假。还有一部分劳动者，尽管自身有意带薪休假，但无奈单位尚未落实此项制度，最终选择主动举报单位违反规定者也寥寥无几。国家统计局的一项调查结果显示，因“担心休假影响前途”，42.4%的职工会选择“不休或不休完带薪假”。劳动者的“忍气吞声”客观上加大了政府部门的监督难度。

    作为一项惠及民生的公共政策，带薪休假制度虽有框架设计，也有实施细则，但企业和劳动者在一定程度上的抵制说明，此项政策与现实国情对接还需要一个过程。

    有专家指出，带薪休假是衡量一个国家文明程度的重要标志。当下，我国正迈入世界中等发达水平国家行列，也正逐步进入“普遍有闲、全民休闲”的社会，带薪休假制度确实势在必行。然而，带薪休假制度并不是简单的劳动制度，它涉及经济社会的方方面面。如果劳动者的其他基本权利得不到保障，劳动者就可能因为带薪休假而“掉饭碗”；如果劳动者的工资水平得不到提升，劳动者就可能因为带薪休假而“饿肚子”；如果民营企业、中小企业生存在一个不公平的市场竞争环境中，企业就可能因为带薪休假而“歇摊子”；如果政绩考核依然是唯GDP论，地方政府就可能因为带薪休假导致GDP下滑而“摘帽子”。

    在这些问题尚未解决的情况下，若强制将带薪休假制度纳入到地方政府政绩考核范畴，一味追求落实率，则可能走入另一个极端。加强宣传、分类分批、审慎推进带薪休假制度方为上策，切不可“一刀切”了事。

    （作者系重庆大学研究员、博士生导师）