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近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》的颁布实施，对完善从严管理干部队伍制度体系，促进解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，形成风清气正的政治生态，具有十分重要的意义。
干部懒政、怠政是一种隐形腐败，是困扰干部人事制度健康发展的顽疾，其原因有多方面。但一个关键问题是缺少干部正常退出机制，由于没有正常的退出和降级机制，一些懒官和庸官照样在领导职位上熬日子、混饭吃。这就造成了一些干部懒政、怠政，久而久之就会形成不健康的政治生态。
《规定》共19条，重点解决干部能上不能下的问题。明确了到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职等6种“下”的渠道。强调要严格执行干部退休制度，认真执行领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度，同时，聚焦不适宜担任现职干部“下”的问题，明确提出应当调整的10种情形，进一步规范了调整程序和方式。《规定》的颁布和实施，对于改变懒政、怠政现状有重大促进作用。
《规定》的出台，当务之急是要解决干部“能下”的问题。目前最突出的问题是干部不能下、下不来、不愿意下，下的渠道不畅，机制不全，氛围没有等问题。推进干部“能下”必须营造干部能下的氛围，建立起一套可操作的干部能下的机制和制度。否则能下的问题还会长期困扰我们的干部人事制度，进而影响深化改革的全局发展。
从能下的氛围来说，这是一种新的健康的政治文化。任何一个政党，如果没有一个很好的干部能下的氛围，就会形成一种官僚文化，这种官僚文化和我们党的执政宗旨和执政理念格格不入，与人民的利益和诉求背道而驰，是十分危险的。
改革开放以来，我们先后建立了干部退休制度、领导干部职务任期制度、领导干部问责制度等。但干部能上不能下问题一直没有得到很好解决，其中原因，有的是制度规定失之于宽、失之于软，有的是制度规定执行不力、落实不够。
《规定》聚焦这一难点问题，作出具体制度安排，既强调严格执行干部退休制度、严格执行领导干部职务任期制度、加大干部问责力度，又对调整不适宜担任现职干部的情形、方式、程序等作出明确规范，弥补了制度规定短板，对健全干部能上能下制度机制、增强干部队伍生机活力，必将产生重要而深远的影响。
（作者系国家行政学院教授）
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