让科协所属学会在公共服务中发挥更大作用

    7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，作为全面深化改革、政府简政放权的一项重要措施，如何以学会承接科技类公共服务职能转接为重点，破解职能转接和政府购买服务的改革难题？学会在公共服务中将发挥什么作用？记者专访了中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇。

    记者：学会承接科技类公共服务职能对加快政府职能转变有何意义？

    尚勇：推进中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点，是中央围绕全面深化改革、加强和改进群团工作作出的重要部署，也是中国科协及其所属学会自觉接受党的领导、服务全面深化改革大局、团结服务科技工作者、依法依章开展工作的重要内容。

    从政府职能转变的角度来说，加快政府职能转变的一个重要目的，是要使市场在资源配置中起决定性作用，在公共服务领域更多地利用社会力量，释放市场活力和社会创造力。但简政放权不能“自由落体”，作为政府职能转变的重要协同性改革，把适合科技社团承担的公共服务事项，交由学会来承担，可以实现政府、市场和社会组织各归其位、各负其责，让政府从具体和微观事务中脱身，也可以增强政府决策和管理的科学性、专业性。

    对于创新驱动发展，这将是重要助力。科技创新是国家发展全局的核心，人才培养又在科技创新的首要位置。推进中国科协所属学会有序承接政府转移职能，是将科技和人才作为两个最重要的发力点，以此推动科技创新。同时，围绕“放”与“接”的紧密衔接，以学会为纽带，可以充分形成政府和社会间协调配合、有缓冲的弹性工作结构，为增加公共服务供给、丰富公共服务提供方式积累有益改革经验。

    记者：在承接公共服务职能方面，学会具有哪些优势？

    尚勇：中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作，是以适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点，激发学会活力，着力于“行政职能”向“社会化公共服务职能”的制度机制转变。

    在承接政府转移职能的过程中，学会的优势在于对科技类公共服务职能的聚焦。我们将聚焦科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等4类适宜学会承接的科技类公共服务职能。其中，在科技评估方面，对国家科研和创新基地、科技计划实施整体情况、科研项目完成情况等开展第三方科技评价，提供具有专业权威性和公信力的评估咨询意见。在工程技术领域职业资格认定方面，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下，试点探索非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。在技术标准研制方面，将鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，与市场主体共同制定团体标准。与此同时，还将完善国家科学技术奖励推荐提名制度，在确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。

    记者：在职能转接过程中，可能出现哪些问题，应如何避免？

    尚勇：开展职能转接，学会承接的不是权力，而是责任。要推动学会树立责任意识和公共服务理念，发挥学会特色和优势，严格规范，坚决避免“红顶中介”和“二政府”现象。严防借机敛财，乱收费、乱摊派等行为。我们会制定中国科协所属学会有序承接政府转移科技评估、技术标准制定等四类分职能领域操作规范。

    记者：是否能以此为契机解决社团组织培育不足、社会公信力不强、自主发展能力薄弱等问题？

    尚勇：要解决这些问题，首先要完善业务指导和监管体系。把职能转移的平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入中央和政府部门管理视野，一手抓监督，一手抓扶持，对于学会的业务指导要长期化、正常化和制度化，特别是强化和完善学会参与社会化公共服务的激励、扶持政策。

    针对社团组织培育不足、社会公信力不强、自主发展能力薄弱等问题，还应以深化学会治理机制改革为核心，推动科技公共服务成为学会的重要职能领域，使学会在公共服务中发挥重要作用。按照建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的要求，以重大专项为引导，持续提升学会的学术影响力、会员凝聚力和社会公信力，充分发挥一流学会集群的“火车头”作用。（本报记者 詹 媛）