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近期，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《关于完善法律援助制度的意见》（以下简称《意见》）。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》。司法部副部长赵大程就《意见》有关问题回答了记者提问。
记者：请介绍一下《意见》出台背景。
答：党中央、国务院高度重视法律援助工作。党的十八届三中、四中全会明确提出，完善法律援助制度，扩大援助范围。习近平总书记多次对法律援助工作作出重要指示，强调要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，在不断扩大法律援助范围的基础上，紧紧围绕经济社会发展的实际需要，注重提高法律援助的质量，努力做好公共法律服务体系建设。国务院政府工作报告对加大法律援助、完善法律援助制度提出明确要求。中央深化司法体制和社会体制改革将完善法律援助制度作为一项重要改革任务进行部署。《意见》的制定出台体现了中央要求，切实有效地贯彻执行了中央关于法律援助工作的决策部署。
法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务的一项重要法律制度。法律援助落实“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，切实保障基本人权，有效维护法律正确实施，促进实现社会公平正义，在全面依法治国中发挥着重要作用。
记者：完善法律援助制度设计的基本原则是什么？
答：《意见》按照全面依法治国对法律援助事业的要求，明确了完善法律援助制度的基本原则：一是坚持以人为本。把维护群众合法权益作为出发点和落脚点，回应民生诉求，扩大援助范围，提高援助质量，为更多困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助服务。二是促进公平正义。把公平正义作为法律援助工作的首要价值追求，依法履行职责，使符合条件的公民都能获得法律援助，保障公民平等享受法律保护，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。三是推进改革创新。立足基本国情，积极探索法律援助工作发展规律，创新工作理念、工作机制和方式方法，不断提高制度化、规范化、法治化水平。
记者：《意见》提出了哪些措施更好地满足群众的法律援助需求？
答：《意见》紧紧围绕人民群众实际需要，适应困难群众的民生需求，从多个方面提出扩大援助范围的具体措施，帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。一是扩大民事行政法律援助覆盖面。在《法律援助条例》规定的援助范围基础上，要求各省（自治区、直辖市）逐步将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。进一步放宽经济困难标准，降低门槛，使覆盖人群逐步拓展至低收入群体。二是加强特定群体法律援助工作。重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体法律援助工作，切实维护困难群众合法权益。三是实现法律援助咨询服务全覆盖。《意见》明确提出要实现法律援助咨询服务全覆盖，依托便民服务窗口、法律援助工作站点、“12348”法律服务热线、网络等新媒体，构建多元化服务平台，增强咨询服务的可及性。
记者：在有效发挥刑事法律援助在人权司法保障中的作用方面，《意见》作了哪些要求？
答：《意见》专门就加强刑事法律援助工作作出规定，主要包括以下措施：在贯彻落实刑事诉讼法方面，围绕落实修改后的刑事诉讼法及相关配套法规制度关于延伸法律援助适用阶段、扩大法律援助对象范围的规定，畅通刑事法律援助申请渠道，加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的工作衔接，确保告知、转交申请、通知辩护（代理）等工作协调顺畅，切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责。此外，《意见》就建立健全法律援助值班律师制度、法律援助参与刑事案件速裁程序试点工作机制、法律援助参与刑事和解、死刑复核案件办理工作机制等作出规定。
记者：法律援助如何提升服务质量？
答：《意见》立足于为群众提供优质高效的法律援助，总结梳理了近年来各地经验做法，提出了切实可行的推进措施。这些措施可以集中概括为：推进服务标准化建设；加强质量管理；完善便民服务机制。
记者：在提高法律援助保障能力方面，《意见》有哪些考虑？
答：《意见》从三方面提出措施：完善经费保障体制和加强基础设施建设，中央财政要引导地方特别是中西部地区加大对法律援助经费的投入力度。加强基础设施建设，推进信息化建设。加强机构队伍建设，探索队伍专业化、职业化发展模式，加强法律援助人才库建设，加强教育培训工作；完善律师、基层法律服务工作者权益保障、政策扶持措施，加大政府购买法律援助服务力度，鼓励和支持人民团体、社会组织参与法律援助工作，深入开展志愿服务行动；多渠道解决律师资源短缺地区法律援助工作力量不足问题。
此外，《意见》提出要坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度，并就党委政府及有关部门的具体职责提出了明确要求：加强组织领导；强化监督管理和组织实施；加强部门协调配合。（本报记者 梁 捷）
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