治理官员不作为要下猛药

    近期，官员不作为这个词较为频繁地出现在人们视线里，引发社会的关注和思考。据媒体报道，河北省安平县发改局因不依法履职致使某项目长达2年未完成核准、江西省瑞金市国资公司因不作为造成国有资产闲置两年……目前不能断言官员不作为普遍存在，但其在一定范围内蔓延却是不争的事实。

问：官员因何不为

    在党中央提出为实现“中国梦”而奋斗和全面深化改革的时代背景下，一些官员出现“为官不为”现象，原因是比较复杂的，概括起来主要有：

    因“迷”而不为。一些官员在激荡改革期因多种因素导致理想信念动摇，目标不清，产生思想困惑，价值取向扭曲、政治意识淡化，把党和人民的利益抛到一边，吃不起苦、受不住累，担不起责任而不作为。这就是习近平同志所说的“软骨病”。可以说，一切不作为情形，从根本上来说，都是思想上的问题。

    因“怕”而不为。从严管理干部及反腐持续推进，使有的人因心中有鬼而怕，有的人则怕做多错多。前者是对潜藏腐败分子而言。后者可能更有一定普遍性，也就是较大范围内官员可能为自保而不作为，因为官员的作为有时是有风险的，尤其是对不良问题的改革往往触及多方利益，可能导致“做好没人知，做坏自己买单，还不如不做”的不良局面。

    因“愤”而不为。古语云：“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”有媒体报道，一些地方官员选拔质量不高，被提拔的人不是“关系户”就是“跑要户”，还有的是“排队户”，“靠干而上”的比较少见。同时，对一些不作为、不负责、不称职的官员没有相应的惩罚体制。这样，当一些真正为人民办实事、办好事官员认真工作的结果与不作为官员相差无几，甚至更低时，其中一部分人就可能容易产生因“愤”而不作为。

    因“懒”而不为。《汉书·朱云传》曰：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐。”一些官员为官不为，甘当庸官、懒官、太平官，思想上故步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、无所作为。又因交流不足，官员变成“老油条”，工作不干，责任不管，检查不理，制度不怕， “一张报纸一包烟，优哉游哉过一天。”

    因“笨”而不为。习近平同志多次提到，我们的党员干部要有本领恐慌意识，强调领导干部要不断提高4种能力即领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，其中“推动改革、落实改革”重在“作为”，而有些官员恰恰是因“笨”而不能为之，即“非不为也，实不能也”，一些官员无视时代进步、观念革新，知识老化，能力不足，无法作为。

治：对症下药医顽疾

    “为官避事平生耻”，而“任其职，尽其责；在其位，谋其政”是所有在位官员的基本责任，而能干事、敢担当、有作为，这是党员干部的立身之本、从政之要。改变目前部分官员不作为的现象应当对症下药，多管齐下：

    其一，去其“迷”。从主观层面加强官员的思想教育，树立对实现“中国梦”的信心；教育官员认识到自己的历史责任和历史担当，奋力作为，奋发有为；同时，关注官员的心理健康问题，为部分压力过大的官员提供及时良好的心理辅导。

    其二，去其“怕”。建立廉政分水岭，引导部分有问题的干部自动向组织说明问题，组织上依法依规给予从宽机会；鼓励敢于犯错的改革者，为非因腐败而犯错的改革者提供相应的豁免制度，鼓励官员敢于改革，善于改革，公正改革，科学改革。

    其三，去其“愤”。完善干部选拔制度，规范和完善干部选拔“动议”制度，提高用人质量；集中选拔一批廉洁贤明之士；赋予巡视工作“举贤荐能”的职责，通过巡视举荐人才；逐步建立文官功绩制，进一步形成官员“靠干而上”的局面，真正做到量才任职、优升劣汰。

    其四，去其“懒”。健全领导职务行为过错责任追究制度，建立科学的考核体系，对于敢作为善作为的官员加大奖励力度，对于尸位素餐的官员，严肃追究其责任；切实加强外部监督和社会监督。

    其五，去其“笨”。加强官员知识更新，使官员在知识储备和能力更新上不掉队；建立官员终身教育制度；加强官员职业规划；加大官员岗位交流力度。

    习近平总书记强调，干部不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。我们有理由相信，通过综合治理，官员“为官不为”的现象会被遏制，广大官员必能做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，在实现“中国梦”过程中做到满腔热情、善始善终，奋发有为。

    （作者单位：中共深圳市委组织部）