北京推进事业单位管理与改革

    北京市日前公开发布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》（以下简称《意见》）。截至2014年底，北京全市总计有事业单位10000余家。《意见》将给北京市各级各类事业单位带来哪些深刻变化？能否对北京全市经济社会发展起到助益作用？

行政类、经营类事业单位将分类转型

    根据《意见》精神，北京市将着力推动行政类、经营类事业单位的“转型”。对行政类事业单位，北京市计划逐步将其行政职能划归行政机构或直接转为行政机构。北京市编办相关负责人解释，行政类事业单位改革是推进事业单位改革的难点，在操作实施层面很多工作无先例可循，需要积极探索调整的具体形式和路径。

    在行政类事业单位的转型中，总的方向是探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步促进政府组织结构优化。在工作思路上，能将行政职能划归现有行政机构的，不再设置机构；能与现有行政机构合并的，不新增机构；能转为部门内设机构的，不单设机构；确需单独设置的，也不能突破各层级党政机构限额。

    宣传文化系统所属的非时政类报刊社、文艺院团等事业单位，是比较典型的经营类事业单位，在深化文化体制改革的过程中，有很多已经转为企业。对于经营类事业单位的转型，北京市将按照分行业推进的原则逐步转为企业。

探索医院、高校不再纳入编制管理

    《意见》出台后，网上接连出现“北京将收回高校、医院事业编制”“老师、医生今后再无编制”等标题，引发对此项改革的一些误解。

    北京市编办相关负责人指出，《意见》在提及公立医院、高校事业单位改革时，特意用了“逐步”“创造条件”“探索”等一系列积极稳妥的词汇。这些关键词，直接表明了北京市在推进高校、公立医院等事业单位改革时的态度。

    负责人特别强调，目前广泛存在的与编制相联系的职级认定、晋升调动、户籍管理、出国交流等一系列要素，需要相关部门出台一系列具体的政策措施。因此，北京提出的对高校、公立医院不纳入编制管理是一个总体原则和改革方向，还需要继续深入研究具体实施方案，选择有条件的单位先行试点，在不断积累经验、完善政策的基础上，待条件成熟时再稳步推进。

创新方式优化编制资源

    专家指出，《意见》提出的备案制管理、不纳入编制管理等措施，创新了事业单位机构编制管理方式，有利于进一步减少微观管理和直接管理，通过管总量、管标准，逐步形成审批制、备案制相结合的方式，增强事业单位的活力和法人的自主权。

    面对北京市各条战线、各个区县普遍旺盛的编制需求，《意见》明确把调结构作为满足编制需求的主要途径。逐步建立健全事业单位机构编制动态调整机制，充分发挥现有编制潜力，将调剂出来的编制用于全市经济社会发展亟须领域。

    （本报北京5月22日电 本报记者 董城）