普惠金融目标下金融减贫路径与创新的有益探索

    习近平总书记在河北省阜平县考察中指出：“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”在经济发展进入新常态的背景下，如何确保我国贫困地区实现率先脱贫、精准脱贫，单纯依靠财政扶贫，独臂难支，需要借助金融的力量，发挥财政金融杠杆的合力，引导更多社会资金参与扶贫，变“输血”为“造血”，增强发展活力，为早日实现全面建成小康社会目标提供资金驱动力。

    杨伟坤教授撰写的《河北省扶贫攻坚示范区金融减贫路径与创新研究》一书，正是基于以上研究背景，以河北省扶贫攻坚示范区发展战略为契机，以金融减贫与路径创新为切入点，以有效实现金融减贫和可持续发展双重目标为主线，运用金融减贫、普惠金融和小额信贷等理论与实践创新成果，借鉴国内外成功经验，结合典型案例分析，深入探讨河北省扶贫攻坚示范区各县具体的发展情况及贫困产生的原因，积极探索适合示范区发展的具有河北特色又具推广意义的金融扶贫道路，并提出具有针对性和可操作性的对策建议。

    该书是对普惠金融目标下如何实现金融减贫路径与创新的有益探索，不仅选题新颖，视角独特，在理论上具有探索性和创新性，而且在实践上具有很强的应用性和指导性，具有重要的学术价值和实践意义，为政府相关部门、金融机构及金融监管等部门决策和制定政策提供了有益的参考和理论依据。

    从该书出发，我们可以得到以下三点有益的启示：

    第一，从普惠金融的视角来研究反贫困的问题，为贫困人群提供参与经济建设的平等机会，可以促进贫困人口人力资本水平和脱贫致富能力的提升，帮助他们寻求一条自我减贫、自我脱贫的发展之路。发挥财政金融合力，构建财政金融精准扶贫体系，变“输血”为“造血”，对于提高扶贫开发效率和实现贫困农户可持续脱贫具有重要意义。

    第二，农村金融需求的分层决定了农村金融供给和金融组织的分层，构建以合作金融为基础，商业性金融和政策性金融分工协作的多层次、多样化、本土化的农村普惠金融体系，实现大型金融与微型金融、正式金融与非正式金融、外生金融与内生金融的垂直合作和批发贷款机制，积极推进农村小额信贷扶贫模式的创新与发展，探索创新金融减贫路径，是解决农村弱势群体融资“最后一公里”问题的关键。

    第三，只有将农村普惠金融体系融入服务对象、微观、中观、宏观等四个层面，有效实现金融扶贫和可持续发展双重目标，才能形成一个完整高效、功能齐全的体系。政府应尽快把小额信贷纳入主流金融体系，提供完善清晰的法律框架与风险控制程序、有力的政策支持体系和宽松的制度环境，逐步构建金融办、银监部门和行业协会多层次、多维度的地方金融监管体系，保证小额信贷可持续健康发展，做到习近平总书记要求的“扶真贫、真扶贫”，帮助贫困农户真正实现脱贫致富。

    （作者为财政部财政科学研究所副所长)