把改革创新融入政协履职各环节

    习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。”习总书记重要讲话，为我们深化协商民主实践与探索提供了新的视角，为协商民主制度进一步创新发展指明了方向。推动协商民主建设，必须深入贯彻落实习总书记重要讲话，把改革创新贯穿于政协履行职能的各个领域、各个环节，进一步深化协商民主实践，着力推进协商民主的制度化、规范化、程序化。

    推进协商民主建设，要建立科学的履职选题机制。选题是协商、调研和视察的起始步骤和关键环节，直接关系到后续履职活动的科学性、针对性和最终成效。找准角度，选好议题，是政协开展协商的重要前提，也是决定协商实效的首要问题。政协开展协商议政是为党委、政府决策服务的，这需要政协围绕党委、政府的中心工作，站在全局的高度，重点围绕领导关心、群众关注的问题，根据落实改革开放的要求和地方经济社会发展中的实际情况和存在问题，认真分析，选准选精。协商选题的重要原则，就是要聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题出实招、谋良策，达到增进共识、凝心聚力、汇聚智慧的目的，更好地促进党委、政府科学决策和落实。选题的内容方面，必须坚持尽力而为、量力而行，选择政协思考多、研究深、积累厚、能做好的题目。

    推进协商民主建设，要重视发挥界别作用。界别构成是人民政协的基本特点，界别作用的发挥，是协商能否保持活力的关键。政协民主协商过程中界别作用发挥得如何、界别特色体现得怎样、界别民意表达是否充分，直接反映着民主协商能力的高下。为此，要把提高反映界别民意能力作为提高政协民主协商能力的基础性工作来抓。要注重了解各个界别对党委政府重大决策的看法，及时掌握带有普遍性、倾向性的民众呼声、群众情绪和社会动态。切实加强界别民意的有效汇聚、综合研判，积极向党委政府传递各界别真实声音，为党委政府了解民意、集中民智、解决民生问题提供真实信息。从青岛市政协出台的《关于加强政协界别工作的意见》看，通过建立制度更好地发挥了界别的独特优势和作用。在协商实践中，把界别协商与专题议政建言会议、双月协商座谈会等协商会议有机结合，与常委会议、主席会议等有机衔接，注重发挥政协界别的领域深度性、行业专业性和阶层代表性优势，政协界别工作更加活跃，界别作用发挥越来越大，带动提升了政协工作的整体水平。

    推进协商民主建设，要在提高协商质量上下功夫。周密完备的协商条件，是协商民主有序进行和取得实效的重要保证。切实为政协各参加单位和各界别委员履行职能创造条件、提供保障，是提高协商质量的基础。政协组织组成结构特点和委员广泛代表性，是政协履行职能的优势所在。提高协商质量必须充分发挥政协各参加单位、基层政协组织和各级政协委员的优势作用，为促进人民政协协商民主重要渠道作用发挥增添动力、增进合力。要做好畅通各党派团体、各界别与人民群众沟通联系的工作，提升有效收集和表达社会公众利益诉求的能力，进一步拓展协商民主的深度和广度，最大限度地扩大团结面，增强代表性和包容性。如青岛市政协建立的网上征集协商议题、提案线索机制和邀请区市政协有关领导、不担任市政协委员的民主党派成员、工商联成员、相关专家学者、社会人士参加市政协有关会议等，提高了协商议政的质量和效果。

    推进协商民主建设，要以制度建设为保障。通过加强制度建设，可以有效避免政协政治协商、民主监督、参政议政的随意性，确保政协履职更加规范有序。市政协始终把加强制度建设作为政协推进履职能力现代化的重要基础性工作来抓。近年来，青岛市政协按照中央和上级政协要求，积极探索创新新形势下的协商民主工作，先后制定下发了双月协商座谈会、专题调研工作办法等多项制度，进一步完善了协商的内容、形式、方法、程序等规定，使协商机制更加健全、形式更加丰富、程序更加规范、成效更加明显。习近平总书记指出，要“从制度上保障协商成果落地”。当前要根据政协协商民主发展的实际进程，认真分析影响政协民主协商能力提升和作用发挥的机制因素和薄弱环节，坚持把制定完善政协工作制度与推动政协工作制度同党政工作制度衔接配套结合起来，把建立健全制度与强化制度落实结合起来，进一步完善协商议题确定机制、知情明政机制、协商形式选择机制、协商主体遴选机制、各界意见表达机制、协商意见报送和反馈机制，形成程序合理、环节完整、相互衔接、务实管用的协商民主制度体系，确保制度落地见效。

    （作者单位：青岛市政协研究室）