景区评级打破“终身制”

随时处罚：A级景区将纳入动态管理

    “太吃惊了！”看到辖区内的千岛湖景区受到“警告”的消息后，浙江淳安县旅委开发科主任邓峰感到十分意外，在浙江省旅委发布的全省旅游景区满意度调查报告上，千岛湖景区名列第二。邓峰透露，千岛湖景区此次被警告，很可能是因为码头服务不达标被国家旅游局“暗访”到了。

    事先不通知，采用“暗访”的形式进行调查，并将发现的问题向社会公布，很多景区的管理者坦言，这表明国家对于整治旅游景区市场秩序“动了真格”。

    国家旅游局监督管理司司长彭志凯在2日召开的新闻发布会上介绍说，2015年1月至春节期间，针对旅游市场秩序存在和游客反映强烈的问题，国家旅游局与公安、工商、物价、交通等相关部门联动，开展了旅游市场秩序专项检查。此次被摘牌或警告的景区在检查中被发现了一些问题。

    对于景区被摘牌或警告的具体缘由，彭志凯并未做具体解释。国家旅游局2月初曾表示，春节期间，将加大旅游市场秩序整治力度，重点整治欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为。此次受到惩处的50多家景区，很可能存在这些方面的问题。

    根据安排，被警告的5A级景区将有3~6个月的整改期，若整改不合格将被摘牌。此前，因为不达标而被公开摘牌的A级景区并不多见，这些被警告的5A级景区真的会因整改不力而被摘牌吗？国家旅游局规划财务司司长彭德成给出了肯定答复，5A级景区如果不能保持和整改达标，将被摘牌，否则游客也不会答应。

    彭德成指出，5A级景区将打破“终身制”，纳入到“动态管理”模式中。国家旅游局今后每半年就组织一次资源评价、质量暗访和现场检查工作。对不合格的5A级景区，提出警告、限期整顿乃至撤销5A级的处理，并及时向媒体公布。

标本兼治：不允许旅游市场秩序失范

    长期以来，景区扰乱旅游市场秩序的行为屡禁不止，旅游商品以次充好、价格虚高，管理服务不到位等问题长期存在。业内人士打了一个比喻，这些现象大多都是重复性出现，就和曾经的口香糖一样，铲了吐，吐了铲。

    其中原因何在？山东省旅游局的一位工作人员分析说，A级景区大多是地方政府发展旅游经济的重要支柱，只要没有出现影响恶劣的重大事件，出于经济利益考虑，地方政府一般不会对这些乱象动真格治理。此外，近年来我国旅游人数飞速增长，庞大的游客数量使得景区经营方式粗放，即使存在一些问题依然能获得较高收入，缺乏治理这些问题的内生动力。

    国家旅游局局长李金早在今年的全国旅游工作会议上表示，长期以来，旅游市场秩序失范，已成千夫所指。相当一部分地方旅游市场乱象丛生，欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费，已引起群众不满。要调整旅游市场秩序治理的思路，从“浅尝辄止”变为“标本兼治”，通过一系列“组合拳”，明显遏制旅游市场乱象。

    开展旅游市场秩序专项检查、对不达标景区进行摘牌是这些“组合拳”之一，从实践来看，效果明显。彭志凯介绍说，今年春节假期，旅游投诉数量明显下降。春节期间，国家旅游局值班室接到的咨询、投诉电话同比下降60.5%。

非运动式行动：长效机制建立中

    其实，此次公布数十家景区被摘牌或警告并不是一项运动式行动。国家旅游局曾明确表示，对旅游市场秩序专项整治中发现的问题实行一票否决，摘掉一批市场秩序混乱的A级旅游景区、旅游星级饭店牌子，处罚一批有违法违规行为的企业。

    彭德生表示，4A级景区评定权已下放到各地，国家旅游局要求各地加大对不合格4A级景区的退出力度，对清退不力的省区市，将收回4A级景区评定权。此外，还将建立联动机制，在国务院相关部委层面之间、中央和地方之间、政府和行业组织之间形成联动，编制一张执法的大网。

    根据今年全国旅游工作会议的整体安排，国家旅游局将推出四项制度，形成整治旅游市场秩序的长效机制：强化督办制度，对重大旅游市场秩序事件加强督办；建立旅游市场秩序综合评价制度，从今年二季度开始，将按季度发布各地旅游市场秩序综合水平指数；建立健全服务等级“退出制度”；建立旅游目的地警示制度，根据景区情况分级发布旅游警示。

    国家旅游局副局长吴文学指出，旅游市场秩序问题关乎旅游业的生命力，关乎旅游企业和从业者的眼前和长远利益。针对各地面临的不同情况，全国旅游市场秩序治理将分类指导。旅游发展相对滞后的西部片区，将把治理旅游市场和发展旅游产业摆在同等重要的位置；而在屡次爆出旅游乱象的西南片区，整顿旅游市场秩序将摆在首要位置。

    （本报北京4月2日电 本报记者 杨君）