内蒙古：扎紧权力的“笼子”

    跑59个部门、盖239个公章、历时705天——内蒙古法制办曾对6个重点卫生机构建设项目的审批流程进行专题调查，发现政府投资的建设项目审批要经过如此冗长的过程。

    2014年以来，内蒙古行政审批制度改革不断深入，在建立行政权力清单、规范行政权力的运行等方面取得了长足的进展和丰硕的收获。一年间，内蒙古自治区各委、办、厅、局共上报了587个行政审批项目，经过逐项甄别、审核、确认，剔除了200多项。

    随着改革的深入，原来单纯取消、下放行政审批事项的做法已不能适应形势需要，政府权力底数不清、职责不明的问题已成为制约改革发展的瓶颈。2014年7月8日，内蒙古自治区政府出台了《关于切实做好行政权力梳理工作的通知》，对全区各级政府行政权力的分类、定性、梳理作出了科学界定和具体部署，并印发全区执行。以此为起点，内蒙古权力清单制度建设工作全面铺开。

    到2014年11月中旬，内蒙古自治区本级行政权力清单工作进一步提速，经过近两个月夜以继日的艰苦工作，自治区终于完成了梳理行政权力、建立权力清单的任务，确认自治区本级共有36个部门和单位行使4274项行政权力。现在这个权力清单已在自治区政府门户网站上公布。

    目前，权力清单制度建设工作已经在全区12个盟市、102个旗县政府全面铺开。预计到2015年6月30日，各盟市、各旗县将形成以权力名称、设定依据、实施主体为基本要素的初级权力清单；到2016年6月30日，自治区将对每一项权力的运行程序、法律责任、监督管理等要素予以全面、深入的研究和规范，制作相应的业务守则、服务指南、权力运行流程图，最终形成功能齐全、要素完备、权力和责任相统一的政府权力清单。

    权力清单制度建设是一项覆盖政府各个部门的系统性工程，公布权力清单只是这项工程的第一个环节。在此基础上，如何进一步扎紧权力的“笼子”，如何实现对权力监管的制度化、法制化，成为亟待解决的深层次问题。为此，自治区政府起草了《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》，从多方面强化了对行政权力运行的监督和管理。目前，该《办法》已经自治区政府常务会议讨论通过，行政权力即将被套上“紧箍”，两年才能办成一个行政审批的经历将成历史。（本报记者 周洪双 柳 霞）