法律缺位导致学校权责不清

    一本60多页的有关“加强教育法治、推进依法治教、保障教育改革发展”的建议，是湖北省人大常委会副主任周洪宇代表今年最想传达的“两会声音”。

    “我国有各级各类学校和教育机构200多万所，但至今没有一部学校法对学校的权利和义务进行规范，这是教育法律体系的重大缺陷。”从事教育工作30多年，周洪宇发现，学校在事故纠纷处理上，陷入了“闹得凶赔得多”的恶性循环，什么应该负责、什么不应该负责等问题已成为学校方面的重大困惑。一些长期从事校园安全事故纠纷处理的相关人士表示，出了事故，学校几乎要承担无限责任。

    不少教育界代表委员的经历佐证了这一观点。华中师范大学党委书记马敏委员曾在该校当了6年校长。那几年，作为法人代表的他经常接到出庭通知，有学生学游泳发生意外的，有在校生病去世的，还有私自外出游玩发生事故的。由于法律缺位，没人能说清学校要承担什么责任、多少责任，官司“逢打必输”，就是因为无法可依、权责不清。

    周洪宇指出，学校承担责任应该是依法、有序的，不应该是无序、无理的。我国当前缺失学校法等重要法律，学校与老师之间、学校与政府部门之间、学校与学生之间都存在法律上的模糊或空白地带。

    “世界发达国家都非常重视加强和完善教育法治体系，以此来保障国家对教育要求的实现和促进教育事业的发展。”周洪宇介绍，教育部此前出台有《学生伤害事故处理办法》，但这只是教育部门的规章，约束力不够，建议加紧制定学校法，解决学校办学与发展的权利和义务问题，明确界定学校与政府、学校与社区、学校与校长、学校与教师、学校与学生等方面的多种教育法律关系、权责边界，为现代学校制度建立提供根本保障。

    （本报记者 邓晖）