依法治国：抓住领导干部这个“关键少数”

    李少平代表 最高人民法院副院长

    史小红委员 河南省高级人民法院副院长

    杨伟程代表 山东琴岛律师事务所主任

    习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。两会上，代表委员纷纷对此建言。

    领导干部要做:

    尊法的模范

    带头尊崇法治、敬畏法律

    学法的模范

    带头了解法律、掌握法律

    守法的模范

    带头遵纪守法、捍卫法治

    用法的模范

    带头厉行法治、依法办事

抓住领导干部，就抓住了依法治国的关键

    ●记者：领导干部这个“关键少数”在依法治国中扮演了什么角色？

    杨伟程：在全国人大执法检查以及人大代表调研的过程中，我们发现，有些领导干部在运用法治思维和法治方式指导工作、推进改革、化解矛盾、促进社会和谐等方面还比较欠缺。当前，在全面推进依法治国的背景下，各级政府必须坚持依法行政、建设法治政府，因为只有法治护航，政府才能树立权威，赢得人民的信任。依法行政很大程度上取决于领导干部是否具备法治意识，因为这决定了领导干部能否以法治思维去要求政府工作人员。

    史小红：就我们在工作中遇到的一些情况来看，有的领导干部法治意识淡漠、对法律不尊重，主要表现为在履行职能的时候不作为、为官不为，或者乱作为、越权行事。有权不可任性。领导干部手中掌握着公权力，其决策直接影响公共利益。领导干部在我们国家所有重大事项的推进中发挥着关键作用，只有抓住领导干部这个“关键少数”，才能确保公共决策符合法律程序、符合人民利益，这对国家富强、民族进步都起着至关重要的推动作用。

    李少平：领导干部社会关注度高，影响力巨大，他们在培养公民法治意识方面起着模范带头作用，是推进依法治国的关键角色。政府部门怎样依法行政，社会各方面怎么自觉尊法守法，都离不开领导干部的示范影响。我们党在新时期全面推进依法治国，要求党的领导干部要带头学习法律、遵守法律、执行法律，在领导干部的带动下，全社会法治意识才能提高，尊法守法的氛围才能形成。所以抓领导干部这个“关键少数”，就是抓住了全面推进依法治国的关键。

法无授权不可为法定职责必须为

    ●记者：全面推进依法治国进程中如何抓住领导干部这个“关键少数”？

    杨伟程：我们大力实施简政放权，很重要的一个原因就是权力过度集中，个别领导干部以权谋私，导致腐败问题产生，损害了群众利益，阻碍了改革进程。放权是一个方面，不能放的权力也要强化法律规范，避免领导干部凭个人喜好干预权力的正常运行。当前一定要倡导各级领导干部将“法”的理念深深印在心中，用法规范自己的行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

    史小红：依法治国，首先全社会要提高法治意识。我们在工作中遇到一些领导干部法治意识淡漠，遇事专门避开法律用其他方式解决，极大干扰了依法治国的全面推进。我们一定要让领导干部树立依法用权、依法行政的意识，用法治的思维和理念去思考问题、解决问题，即使在法律不完善的地方，也要用法律的方法和原则解决问题。

    李少平：李克强总理在政府工作报告中明确提出，法无授权不可为、法定职责必须为。不只领导干部，所有国家机关工作人员都要依法办事，从依法用权的角度来进一步增强法治意识，提高法治观念。依法用权也意味着领导干部的权力是按照法律规定授予的，领导干部要在法律的框架下行使权力。我国法律制度的本质是为了维护广大人民群众的合法权益、维护社会公平正义、维护市场经济的发展，所以，领导干部依法用权与全心全意为人民服务在实质上是完全一致的。

把法治素养作为考察干部的重要内容

    ●记者：如何将依法治国理念融入“关键少数”的遴选和考察中去？

    史小红：有的地方已经将法治理念纳入干部政绩考核的内容中去。比如在一些地方，若政府部门在行政诉讼中败诉，相关领导干部当年的业绩考核和评优就会受到影响。行政诉讼就是俗称的“民告官”，在行政诉讼中败诉，表明政府部门没有依法行政，责任追究机制可以倒逼领导干部树立依法行政的理念。还有的地方将法治素养考核作为领导干部提拔的一个先置条件，法治素养不足的领导干部不得提拔。在这样的用人导向下，领导干部自然会努力学法用法，提升自己的法治素养。将依法治国的理念和能力纳入干部政绩考核体系，既是一种导向也是一种倒逼机制，这样的做法应该加以梳理总结，推动领导干部法治素养的提升。

    杨伟程：从党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的16字方针，到党的十八大提出全面推进依法治国，依法治国的理念在逐步发展完善。领导干部的法治素养也在这个过程中逐步提升。我认为，在全面推进依法治国的进程中，不仅领导干部，普通公职人员也首先要过法律关。把基本法治素养作为国家工作人员入门的门槛，并逐步提高这个门槛，才能为建设法治政府筹备优秀的人才队伍，这也是一条治本的途径。同时，应该以人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，作为检验法治政府成效的重要方面。法治政府应该做到“门好进、脸好看、事好办”，这是检验各级领导干部法治建设成效很重要的方面。要让人民群众来监督政府，对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。只有这样，才能打造一支优质高效的公务员队伍，保证我们的各项工作依法推进。（本报记者 周洪双 王昊魁 靳昊）