寻找新常态的“发力点”

    新年伊始，地方两会陆续召开。截至目前，全国已有28个省市自治区公布今年经济增长预期目标。从各地政府工作报告公布的数字看，除西藏保持12%的GDP增长目标不变、上海未将GDP增长数值纳入报告外，其余26个省区市均下调今年经济增长目标。与此同时，收入增长、PM2.5及多项结构性指标被写入新一年政府工作报告。从“速度赛跑”到“综合素质”，各地都在全力寻找新常态的“发力点”。梳理各地两会，新目标、新思路、新举措透露出发展思维的转变和改革创新的勇气。

重视“双同步”：让增长更科学

    2014年多数省份经济增速都高于全国7.4%的增速水平，其中西藏、贵州、重庆、天津、新疆等5省区市仍保持双位数的增长。与此同时，各地经济体量已今非昔比，19个省份经济总量超过1万亿元，广东、江苏两省已跨上“6万亿元”新台阶。由于基数的增长，每增长一个百分点就要付出更大努力。

    “中国面临的，已不是速度问题。”国务院参事室特约研究员姚景源表示，“关键还是经济质量。”姚景源判断，从目前看，2015年中国经济合理的增速在7%左右，“上限是防止经济过热，通货膨胀；下限是保就业，稳增长。就业问题，必须放在一切问题之首”。

    姚景源分析，现在每增长一个百分点，可以带动170万左右的就业，而此前这一数据只有120万，“单位GDP所带动的就业岗位有所增加，这样来看，要满足基本的就业需求，7%左右的经济增速是合理的”。

    实现城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步——两个同步的要求体现了协调发展的思维。从2014年看，全国农民人均可支配收入跑赢了GDP，但城镇居民人均可支配收入没有跑赢GDP。

    “实现收入持续增长仍是今后的一个重要目标。”姚景源分析说。从各地两会看，提高居民收入在2015年工作安排中得到进一步强化。以青海省为例，2015城镇居民和农牧民人均可支配收入计划分别增长10%和12%，高于8%的GDP增长目标。

强化约束性指标：让结构更合理

    2014年网络上关于北京雾霾有很多流行语。比如，“好消息！据说风已经到张家口了！”

    治霾，靠风，归根结底要靠人。

    不少地方将PM2.5降幅写入政府工作报告——钢铁大省河北在下调GDP增幅的同时，明确“2015年单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1%、1%、2.5%和5.1%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降4%以上”。

    北京市在2015年政府工作报告中也明确：地区生产总值增长7%左右，万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放量分别下降2%、4%和2.5%，空气中细颗粒物年均浓度下降5%左右。

    国务院发展研究中心研究员张立群分析，中国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，要适应“结构调整阵痛期”，就要平衡好改革发展与稳定的关系。他同时强调，过剩产能并不等于落后产能，在改造升级的同时，今后要进一步开拓国际市场，制定新一轮国际化战略，这有利于中国经济结构优化，同时也有利于促进世界经济复苏。

细化民生指标：让发展更公平

    民之所望，施政所向。在多省政府工作报告中，改善民生占据了更为重要的篇幅。

    “今年，不再提‘十件实事’，但通篇都在谋划实事，为民办事常态化，不再只是十件，而是许多件，这是侧重民生的重要信号，值得点赞。”武汉大学社会学系教授周长城这样评价湖北省2015年政府工作报告。

    “着力构建重点民生实事滚动实施机制。”重庆市在部署2015年工作时明确，要完成高山生态扶贫搬迁15万人，全面实现2606个撤并村公路通达。“推动住房保障逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举。”福建省政府工作报告中明确，2015年保障性安居工程新开工12万套、基本建成7.5万套。

    而在国家层面，更为缜密的改革计划正陆续推出：破解“看病难”，国家卫计委宣布2015年将制订分级诊疗指导意见，用“指挥棒”引导患者科学就医；围绕“养老难”，国家层面的养老保险制度改革正加快脚步；收入分配改革快马加鞭，事业单位工资改革方案已经出炉……解民忧、救急难、兜底线，让增长更有质量，让发展更加公平，中国经济必将在新一年收获更多信心和温暖。

    （本报记者 冯蕾 本报通讯员 袁天圆）