牢牢把握纪检体制改革大方向

    党的十八大以来，党中央成立全面深化改革领导小组，将纪律检查体制改革单独列为一个专题、专设一个小组。2014年6月30日，中央政治局召开会议，审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确提出深化纪检体制改革的时间表、路线图。

    日前召开的十八届中央纪委五次全会，按照这一时间表、沿着这一路线图，为全面推进纪律检查体制改革迈出了关键一步。

强化“两个上”为主

    十八届中央纪委五次全会公报指出，实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，制定实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法。这将进一步促进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

    查办案件是纪委履行职责最主要的权力之一。强调查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，就会对同级党委主要领导形成制约，有利于更深入地开展反腐败斗争，打击腐败犯罪。干部管理是组织建设中的一项重要职权。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于他们更负责地发挥职能作用。

    其实，下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，2014年已在陕西、河北、河南、浙江、广东和商务部、国资委、海关总署开展了改革试点工作。而制定实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，则是将十八届三中全会提出“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”制度化。

    这从2013年中央纪委常委、审计署副审计长侯凯担任上海市委常委、市纪委书记；2014年山西发生“塌方式腐败”案件后，中央纪委常委、监察部副部长黄晓薇担任山西省委常委、省纪委书记；2015年中央纪委监察部副部长姚增科、中央纪委秘书长崔少鹏又先后“空降”天津、吉林纪委书记等人事变化中可以看出这一精神的体现。这必将推动纪律检查工作双重领导体制落到实处，有力保证纪委监督的独立性和权威性，对省、市、县一级纪委常委的分布调整也会起到示范作用。

继续扩大巡视覆盖面

    十八届中央纪委五次全会公报指出，围绕“四个着力”，聚焦突出问题，创新方式方法，深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。

    党的十八大以来，中央纪委不断创新巡视工作方式方法，如树立“应该发现问题没发现是失职，发现问题没报告是渎职”的“新巡视观”，建构中央巡视组组长、巡视地点及对象等不固定的“新巡视组”，采取抽查干部个人事项、工作重心“下沉一级”等“新巡视法”。这使得巡视工作日趋深入有效。今后中央纪委还将继续推动巡视工作转变方式、创新方法，在编制有限的情况下，创造条件扩大巡视范围、加快巡视节奏、加强巡视力量，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，真正做到早发现、早报告，促进问题早解决。

    扩大巡视覆盖面，直至实现巡视全覆盖，这是中央纪委开展巡视工作的一个既定目标。目前中央巡视组已完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视，对19个部门和中央企事业单位的专项巡视。专项巡视重点针对“部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项”。

    鉴于当前国有企业中“窝案”“串案”的高发势态，十八届中央纪委五次全会明确指出，2015年重点加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。与常规巡视不同，专项巡视指向明确，哪里有问题就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，可以针对一人一事、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展，或针对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”。这也是现有条件下落实巡视工作全覆盖的重要步骤和必然选择。

实现派驻全覆盖

    十八届中央纪委五次全会公报指出，加强派驻监督，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留派驻机构的改革和调整，实现派驻全覆盖。

    2014年中央通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，拉开对中央纪委派驻机构工作改革的大幕。通过向中办、国办、中组部、中宣部等7个中央和国家机关新设中央纪委派驻机构，中央纪委派驻机构已增至59个。十八届中央纪委五次全会又决定新设8家派驻机构，这样有望早日实现对140多个中央一级党和国家机关的派驻全覆盖。

    根据中央部署，中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，向各中央和国家各部门派出派驻机构，纪检组长、监察局长不再从所在部门产生，而由中央纪委监察部直接委派；派驻机构以中央纪委监察部领导为主；派驻机构干部的考核、任免、调动由中央纪委监察部负责；派驻机构的业务工作由中央纪委监察部直接领导，重要情况和问题直接向中央纪委监察部请示、报告。

    派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，驻在部门领导班子履行本部门党风廉政建设主体责任，派驻机构履行对驻在部门党风廉政建设的监督责任，不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作。这可使派驻机构从大量日常工作中解脱出来，专注监督执纪问责，切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势，避免出现“派”的无力和“驻”的制约。

    十八届中央纪委五次全会的各项部署，坚持全面深化纪律检查体制改革的大方向，为各级纪委更好发挥党内监督专门机关作用提供了内生动力。各级纪检监察机关一定要落实会议的精神，不断强化上级纪委对下级纪委的领导，用好巡视这把反腐“利剑”，发挥“派”的权威和“驻”的优势，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

    （作者系北京师范大学马克思主义学院教授、博士生导师）