英国果真会退出欧盟吗

    据英国媒体报道，年前的两次最新民调结果显示，51%的英国民众赞成英国脱离欧盟。换言之，如果马上举行公投的话，英国真有可能就此脱离欧盟。卡梅伦首相日前再度表示，今年晚些时候的大选中如果他能获胜连任，将推动2017年年底前就英国是否继续留在欧盟举行全民公投。他还说，此前英国将继续保持与欧盟的沟通，如果与欧盟的谈判能够取得满意成果，英国会“全心全意”继续留在欧盟内。

    在2010年的英国大选中，保守党击败工党与自由民主党组成联合政府共同执政后，保守党领袖卡梅伦出任首相时宣称，控制移民数量增长，作为本届政府的首要任务之一，要在1年内将净移民数量削减至10万人以下。为此英国政府确实动了不少脑筋，相继推出限制移民的各项改革措施。但几年过去了，现实表明任务不但未完成，而且很难达到预定目标。去年11月，英国政府又推出一系列限制政策，包括欧盟移民到达英国后半年内未就业将被遣返，欧盟移民进入英国4年内不得申领工作补贴和福利住房，限制欧盟移民申请家属来英，阻止新入欧盟而经济较弱国家的民众来英国就业，加速遣返欧盟国家罪犯等等。直到不久前，英国内政大臣还在积极推动制订一项限制外国学生毕业后留英的政策，当然这项被普遍认为是“极端作秀”的提案，最终被议会否决。

    今年5月英国将再次举行大选，同以往一样，限制移民政策自然是买人心拉选票的重器。英国每年25万移民中的三分之二来自欧盟其他成员国，英国政府始终认为，来自欧盟国家的移民挤占英国本地人的工作机会，平白享受英国各项社会福利，应当限制欧盟成员国公民在欧盟范围内自由迁徙，从而达到削减来自欧盟成员国移民的目的。但欧盟在此问题上毫不让步，表示作为欧盟成员国，英国有义务遵守关于保障欧盟成员国公民可在成员国间自由移动、生活和工作的条约规定。

    此外，在去年5月初的英国地方选举中，一个名为“英国独立党”的党派异军突起，特别是在传统的保守党根据地夺得众多席位，一跃而成为英国政坛上不可小觑的政治力量。独立党坚决主张英国应退出欧盟，它的意外崛起一定程度上反映了英国当前的民意。要确保5月大选中能够获胜，卡梅伦也许不得不“走得更远”。

    英国与欧盟的“不和谐”由来已久。自20世纪70年代英国加入欧盟后始终未入欧元区，坚持使用自己的货币英镑，而且也没有加入申根协定，仍实行自己的入境签证制度。德、法主导的欧盟希望英国能承担更多责任，放弃英镑加入欧元区，做一个“全心全意、名副其实”，而不是“三心二意”的欧盟成员。从欧盟角度而言，作为安理会五大常任理事国之一的英国长期“溜边”，一不入欧元区，二不入申根，不利于欧盟进一步推进一体化。而作为欧盟成员国英国则认为，自己支付大约1/8的欧盟预算，2011年至2012年英国向欧盟预算支付了89亿英镑，支付比例仅次于德、法列第三位，但相比德、法，因为不在欧元区而得到的回报与付出“远远不成比例”。再者，作为传统意义上的老牌欧洲大国，尽管与欧洲大陆隔海分离，英国毋庸置疑是欧洲大家庭中的重要一员，对于欧洲事务理应发挥重要影响和作用。但英国本身认为，游离在边缘而不是与欧洲大陆合为一体，英国才能最大限度地发挥对欧洲的影响以使自己的利益最大化，所以英国对于欧盟推进一体化的态度是消极的。这种心态大体就是英国与欧盟长期以来若即若离、欲罢不能的根本原因。

    当地媒体报道，1月7日以七国集团轮值主席国领导人身份短暂访英的德国总理默克尔在与卡梅伦首相会面后，会见记者时对英国关于应采取措施阻止移民滥用盟国福利政策的提法表示了认可。她说，一个强大而成功的欧洲不应没有英国，但同时也表示欧盟内部的自由出入境原则“绝不容动摇”。

    修改欧盟盟约需要得到欧盟所有28个成员国的认可，而大部分欧盟成员国此前已明确表示，任何试图改变欧盟内部人员流动原则的话题免谈。欧盟方面还曾放话，希望英国留下，然而若执意要去欧盟也不硬留，尤其是不会以牺牲欧盟原则为代价。

    是去是留？英国与欧盟如何通过谈判与妥协化解目前僵局，需要双方发挥更大的政治智慧。英国最终退出欧盟的可能性有多大？正如英国主流媒体的一篇社论所说：首先，卡梅伦的前提是他必须赢得下届大选，否则他关于2017年年底前举行英国去留公投的承诺，对下届英国政府没有任何法律约束力；其次，假使英国退盟成真，对欧盟而言无疑是沉重打击，但相比之下，英国遭受的打击力度肯定大得多。其实，看看苏格兰独立公投基本就可以判断，乱哄哄地闹来闹去，大家其实心知肚明，独立也好分离也罢，无非是为从另一方那里争取到更多实惠而已。（本报伦敦1月11日电 本报驻伦敦记者 戴军）