北京晒出“治霾成绩单”

    1月4日，北京市环保局首次向社会发布了一组2014年大气污染监测数据，并以此作为北京市实施“清洁空气行动”一年来的“治霾成绩单”，接受公众评价。

    “北京达标天数不足一半”“本市首发PM2.5年均浓度：89.5微克/立方米”“PM2.5年终大考：超标近两倍”……这是整整一年前，2014年1月初各大媒体报道北京空气质量时所使用的标题。这一年，北京市空气治理无疑“压力山大”。

    2013年9月，北京市制定了《北京市2013—2017清洁空气行动计划》，计划经过五年努力，使全市空气质量明显改善，重污染天数较大幅度减少。到2017年，全市空气中的细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

    北京治霾一年，目标是否渐近？本报记者进行了深入采访。

“组合拳”下：PM2.5下降4% 重污染天数减少13天

    据北京市环保局公布的数据，2014年北京市主要大气污染物PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，同比下降4.0%；PM2.5一级优天数93天，较2013年增加了22天，增幅31%；PM2.5导致的重污染天数从2013年的58天下降至45天，减少13天，降幅达22%。与此同时，由于2014年北京市受多频次沙尘以及气候干燥等因素的影响，扬尘有所反弹。

    谈及北京治霾的缘起，不能不说到两年前——

    2013年是1961年以来雾霾最多的一年，2013年全国74个重点城市中仅有3城市空气质量达标。2013年北京市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，而国家二级标准限值为35微克/立方米。

    重霾之下，治霾号角吹响，2013年9月，国务院发布了被称为“史长最严厉”的《大气污染防治行动计划》。2014年1月北京市“两会”期间，北京市主要领导发出了“壮士断腕”的治霾决心。

    2014年1月，北京市出台了全国首部地方治理大气污染的法规《北京市大气污染防治条例》（以下简称《条例》），以防治PM2.5污染为重点，正式启动源头控制、能源结构调整、机动车结构调整、产业结构调整、末端治理、城市精细化管理、生态环境建设和空气重污染应急等八项工程。

    一系列“组合拳”随即打出。《北京市高污染燃料禁燃区划定方案》《北京市新增产业的禁止和限制目录》《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》等一批政策法规相继出台。2013年10月发布的《北京市空气重污染应急预案（试行）》将空气重污染应急纳入北京市应急体系统一管理。做到了雾霾提前1天或3天预警，蓝、黄、橙、红四级预警分别对应不同的应急措施。

减排年里：“煤改电”两万户 关停污染企业392家

    “2014年是北京市污染减排幅度最大的一年，清洁空气，减排是硬道理。”有关专家认为。另据初步测算结果显示，2014年北京市二氧化硫减排7200多吨，氮氧化物减排1.8万吨。

    不久前，北京市环保局发布了“2014清洁空气十大关键词”，“淘汰升级”“无煤化”“告别黄标车”“源解析”等颇具实践意义的词汇跻身其中。

    消减工业污染既是防污治霾的重头戏，又是调整推进产业结构转型的重要工作。2014年，北京严格环境准入，全面禁止建设钢铁、水泥、炼焦等高耗能、高污染项目，关停推出392家污染企业。

    据了解，2014年北京市东西城区完成了两万户“煤改电”工程，多处燃气热电中心已投运，计划2015年将实现核心区“无煤化”；全年淘汰老旧车47.6万辆，提前完成国家任务指标，在全国率先完成了黄标车的淘汰。

    到底是什么造成雾霾的形成，这一年里“雾霾成因”众说纷纭，一时间，“炒菜贡献”“私家车贡献”等调侃之语不时出现，北京市决心从“源解析”入手，澄清各种谣言，发布权威信息。据监测调查显示，雾霾天的形成因素复杂多样，且特定季节有特殊污染源。如2014年2月13日至16日元宵节期间，大量烟花爆竹集中燃放，污染物在大气静稳的环境下，连续四天滞留，造成重污染。10月上旬的区域性重污染则由秸秆焚烧诱发。

    “包括建立城市风道等建议在内，国内外所有治理空气污染的方案我们都在研究。”北京市环保局大气管理处处长于建华对本报记者说，2014年，相关部门向社会征集的建议数量创历年之最。

“APEC蓝”后：四举措定调2015年，PM2.5再降5%

    在“2014清洁空气十大关键词”中，“APEC蓝”居首位。北京市环保局负责人认为，APEC期间的“空气保卫战”主要得益于京津冀等六省市的联防联控，制订了空气质量保障方案。

    数据显示，APEC期间环北京区域PM2.5浓度平均下降了26.5微克/立方米。其中，机动车限行与管控贡献39.5%，此外，燃煤和工业企业停限产、工地停工、道路保洁、调休放假等措施的贡献率均在10%~20%之间。

    北京市政府新闻办有关负责人说：“重污染天对人体健康影响较大，‘APEC蓝’是首都空气治理的重要实践，这证明，提前采取措施有利于减少重污染天气、降低污染浓度。”更深层次的考虑是，怎样留住“APEC蓝”。

    “京津冀及周边地区协同治污是改善空气质量的重要保障”，在谈及2015年的清洁空气行动计划时，北京市大气环境管理处处长于建华提到，减排、管理、应急、联防是四位一体，缺一不可。

    事实上，“APEC蓝”为北京2015年大气治理提前定了调子，只能更好，不能退步。2015年北京市空气治理有两大目标，一是PM2.5年均浓度同比下降5%左右，二是二氧化硫、氮氧化物排放总量减少6%。

    根据《北京市2013-2017清洁空气行动计划》，2017年PM2.5年均浓度须控制在60微克/立方米左右，2014年均浓度为85.9微克/立方米。换言之，须在此后的三年左右时间里下降约25微克/立方米。

    专家分析，2015年，北京市空气治理形势同样不容乐观。“空气治理具有一定的滞后性”，北京市环保局污染物排放总量控制处处长说，北京市将探索加大对周边区域重点城市的资金、技术支持，加快与周边省市协同治霾的步伐。

    （本报北京1月5日电 本报记者 陈雪）