加强贸易政策合规 全面推进依法治国

    依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新形势下加强社会主义法治建设作出了重要部署。习近平同志在关于《决定》的说明中强调，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。《决定》提出，适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制，推动依法处理涉外经济事务，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，为我国商务领域涉外法律工作指明了方向，提出了明确要求。

    今年6月，国务院办公厅印发了《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》（以下简称《通知》），要求国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的贸易政策，应当符合世贸组织规则和我国加入世贸组织的有关承诺。在全面推进依法治国的大背景下，进一步加强贸易政策合规工作，对于加快建设法治中国，实现以开放促改革，完善法治化国际化营商环境，具有重大的战略和现实意义。

强化合规意识助力法治中国建设

    习近平同志指出，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”进一步加强贸易政策合规工作，是贯彻习近平同志法治思想的重要举措，也是对依法治国的有力推动。我国作为世贸组织成员和全球第一货物贸易大国，应当遵循世贸规则，这有利于推进法治国家建设，实现国家治理体系和治理能力的现代化。

    世贸组织的管理运作本身就是使所有成员贸易政策合规的过程，其规则体系是人类智慧和文明的结晶，堪称法治的典范。世贸组织通过开展多边谈判达成贸易协定，实现了国际贸易“立法”；通过贸易政策审议，实现了对成员合规情况的监督；通过运用争端解决机制，实现了对世贸规则的强制执行。

    开展贸易政策合规工作的过程可以使我国熟悉和驾驭世贸规则、学习世贸组织法治经验，为我国参与规则制定、使世贸规则的发展符合我国长远利益打下坚实基础。当前，我们选择以更加积极的姿态促进贸易政策合规，必将进一步增强国际社会对我全面深化改革和扩大对外开放的信心，同时有助于推动世贸组织法治体系完善，为我国经济社会发展营造更加有利的国际法治环境。

    《决定》提出，强化规则意识，倡导契约精神。世贸组织规则是国际社会达成普遍共识的国际规则，世贸组织协定是包括我国在内的160个成员达成的国际契约。因此，开展贸易政策合规工作的过程也是培养全社会规则意识和契约精神、促进贸易政策制定者强化法治思维和提高法治能力的过程。通过开展宣传和培训，世贸组织所秉持的法治精神将更加深入人心；通过对具体贸易政策开展合规工作，各级政府部门的法治水平将大大提升。我们有理由相信，进一步加强贸易政策合规工作将大大加快我国法治国家建设的步伐。

汲取历史经验以开放促改革促发展

    我国加入世贸组织以来的经验表明，主动参与经济全球化、全面融入世界贸易规则体系，为我国经济贸易实现长足发展提供了良好的外部环境和重要动力。加入世贸组织以来，我们大规模开展以“合规”为目标的法律法规清理修订工作，中央政府共清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法规19万多件。

    与世贸规则接轨，一方面促进我们解放思想、转变观念，对外开放政策的稳定性、透明度和可预见性不断增强，另一方面促进国内改革，迎来了贸易大发展、综合国力迅速提升的黄金时期。实践证明，党中央、国务院关于加入世贸组织的战略决策是完全正确的。

    当前，我国改革进入攻坚期和深水区，发展处于转型期和换挡期。改革开放面临着国际环境日趋复杂、国内利益格局固化等诸多挑战。与此同时，我们在参与世贸组织工作方面也遇到了许多新的困难。由于当前形势与加入世贸组织初期相比发生了重大变化，近年来我国贸易政策合规工作有所弱化，突出表现在：贸易政策不合规情况频发；在连续五次的对华贸易政策审议中受到1000个以上问题的挑战，成为“问题大户”；贸易摩擦数量激增；被诉诸世贸组织争端解决机制的案件增多等。国办《通知》印发以来，美欧等世贸组织成员向我提出近千个合规问题，国务院有关部门制定贸易政策过程中已开展合规评估的政策文件也达上百项。可见我国的贸易政策合规工作确需进一步加强。

    历史已经雄辩地证明，只有通过高水平的对外开放，才能促进深层次的国内改革。面对新挑战和新困难，我们必须迎难而上，以更加博大的胸怀进一步扩大对外开放。世贸规则是发展市场经济、厘清政府与市场边界的一把“标尺”。我们只有坚定支持并积极融入世贸组织规则体系，以主动的姿态开展贸易政策合规工作，才能再次运用规则促进新的思想解放和观念转变，克服改革过程中的各种障碍，从容应对发展过程中的各种挑战，成功实现新时期各项重大改革目标。

借助规则力量 建设法治化营商环境

    为实现党的十八届三中全会提出的“建设法治化营商环境”目标，必须建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。进一步加强贸易政策合规工作，有利于营造崇尚规则的良好氛围，推动法治化营商环境建设。

    相信规则，把握市场经济的法治精髓。世贸组织所奉行的非歧视、透明度、公平竞争、市场开放等原则体现了市场经济的基本规律和法治精髓。遵循这些基本规律，有助于我国加快完善现代市场体系。市场经济是法治经济、规则经济。因为相信规则的力量，我们党带领人民进行了市场化改革并取得了举世瞩目的成就。未来，我们只有坚定对规则的信念，才能冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，真正使市场在资源配置中起到决定性作用。

    遵守规则，树立负责守信形象。随着我国经济贸易地位跃居世界前列，我们需要在力所能及的前提下承担与我国经贸地位相适应的责任。严格遵守世贸规则、忠实履行承诺，有利于树立我国负责任的大国形象。作为贸易大国，中国在世贸组织中率先垂范，积极推动国内贸易政策符合世贸组织规则，一方面将增强国际社会对中国的信任，提升自身在未来规则制定中的话语权，另一方面也将对其他成员形成示范效应，促进多边贸易体制的健康发展。

    运用规则，打造良好发展环境。市场经济规律表明，公平竞争比政策扶植更有利于促进企业发展。因此，我们的政策思路亟须转型，要从基本依赖行政干预转变为着力创造公平竞争的市场环境，从而激发所有企业的创新活力，激发经济发展的内生动力。通过进一步加强贸易政策合规工作，我们可以充分运用世贸组织规则，促进形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，从而加快法治化营商环境建设。

    党的十八届四中全会已经为我们绘就了全面推进依法治国的宏伟蓝图，指明了前进方向。我们将以更加积极的姿态加强贸易政策合规工作，深度参与国际经贸规则制定，为加快建设法治中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好环境和不竭动力。

    （商务部部长 高虎城）