与亚非拉合作共赢

    在谈到中国外交的总体布局时，经常可以听到“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”这样的说法。2014年中国的周边外交和对发展中国家的外交工作开展得如何呢？日前，本报记者集中采访了外交部亚洲司、非洲司和拉美司的三位司长，请他们总结了过去一年中国与亚非拉国家之间的关系。

周边外交积极有为稳控大局

    中国是世界上陆上邻国数量最多、周边地缘政治环境最复杂的大国。周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基，是中国对外联系最紧密、利益最集中、影响最直接的地区。正因如此，新一届中国领导集体高度重视周边，2013年10月召开了新中国成立以来的首次周边外交工作座谈会，在今年11月末召开的中央外事工作会议上又进一步明确了周边在中国外交布局中的首要地位。

    亚洲司司长孔铉佑介绍，2014年是中国周边外交积极有为的一年，全年大事不断，亮点纷呈。一是高层互访热络频繁。1月到11月，中国领导人与东亚、东南亚各国副总理以上领导人的互访及会晤超过100起，实现了对周边国家的全覆盖，有力推动了双边关系的发展。中方还借高访的机会，向周边国家提出一系列新的外交思想和主张。例如习近平主席在今年8月访问蒙古期间，提出了“搭车论”，欢迎亚洲国家搭乘中国经济发展的便车和快车，受到了周边国家的肯定和欢迎。二是主场外交精彩纷呈。2014年，中国邀请亚洲多国领导人出席亚信峰会、APEC领导人非正式会议和加强互联互通伙伴关系对话会、南京青奥会等活动，把睦邻友好和互利合作推上了新台阶。三是不断深化同周边利益融合。中国是东北亚4国、东盟和东南亚7国的最大贸易伙伴，是朝鲜、蒙古、缅甸、老挝和柬埔寨等国的最大投资来源国。今年前三季度，中国与东亚和南亚国家的贸易额增长了5.6%，增速远高于中国外贸3.3%的平均水平。中国与周边国家的经济关系更加紧密。四是积极推进地区安全合作。中国倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，积极参与东盟地区论坛等地区安全合作机制，在阿富汗、南海等地区热点问题上提供平台、贡献思路，这些都体现了中国作为负责任的大国应有的姿态和能力。五是稳步推进区域合作。2014年，中国启动了中国-东盟国家睦邻友好合作条约商谈进程，举行了中国-东盟自贸区升级版首轮谈判，并推动区域全面经济伙伴关系（RECP）进入实质性磋商阶段。

    不过，孔铉佑也指出中国的周边外交还存在复杂严峻的一面，需要有效管控和化解矛盾，保证不出乱子。例如在朝鲜半岛问题上，中方从大局出发，反复做各方工作，使得半岛局势在今年得以维持相对缓和的局面。面对复杂的南海问题，中方一方面坚定维护国家主权和安全利益，另一方面主张直接当事国通过谈判协商和平解决主权争议问题。中方推动通过搁置争议、共同开发，为解决争议创造条件，维护地区的和平与稳定。同样，面对陷入困境的中日关系，中方在采取坚决措施维护民族尊严和国家主权的同时，也积极做日本国内各方面的工作。今年下半年，日方表现出希望改善对华关系的积极姿态。中方审时度势，顺势而为，推动日方就妥善处理当前中日关系面临的主要问题与中方达成并发表了四点原则共识。在此基础上，中日领导人在APEC会议期间举行了会见，成为两国关系走向改善的重要一步。

中非兄弟情谊进一步加深

    非洲2014年最大的事情莫过于抗击埃博拉疫情，而中国在抗击疫情方面所做的援助彰显了中非传统的兄弟感情。非洲司司长林松添用“快、新、实、全、坚守、开放、标本兼治”等词语来形容中国的援非抗疫工作。在疫情暴发之后，中方通过包机紧急驰援展现了“中国速度”，通过领导人向疫区3国领导人致慰问电、援建生物安全实验室和埃博拉治疗中心、成建制派出传染性卫生防疫力量和军事医护人员等展现了中国的大国外交作风。中方的援助行动是中非患难与共、风雨同舟的真实写照，既增强了中非政治互信，也体现了中非传统友谊，增强了双方人民之间情感联系的纽带。

    林松添强调，近年来中非关系之所以发展迅速，主要是得益于中方实施了正确的对非政策。2013年以来，习近平主席和李克强总理接连访非，分别提出了“真、实、亲、诚”的对非政策理念、正确义利观和“461”中非合作框架，成为新形势下中非关系发展的重要指导思想和行动纲领。这些政策理念具有平等相待、合作共赢、弘义融利和开放包容等鲜明的中国特色。

中拉关系出现四大新亮点

    拉美司司长祝青桥认为，2014年是中国同拉美和加勒比国家关系发展史上具有重要意义的一年，以习近平主席访问拉美四国并出席中拉领导人会晤为标志，中拉关系进入历史最好时期。今年中拉关系发展中有四个引人注目的“新亮点”：一是中拉领导人会晤宣布建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系这一中拉关系的新定位；二是双方宣布正式成立中拉论坛这一整体合作的新平台；三是中方倡议构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作与双边关系相互促进的中拉关系五位一体新格局；四是中方提出打造“1＋3＋6”的中拉务实合作新框架。其中，“1”是指制定《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》，“3”是指以贸易、投资和金融合作为动力，“6”是指以能源资源、基础设施、农业、制造业、科技创新和信息技术为合作重点，推进中拉产业对接，推动中拉务实合作深入发展。

    （本报北京12月28日电 本报记者 严圣禾）