“四新”战略让“内涵优势”凸显

    2014年6月，山东青岛西海岸获批第9个国家级新区，新区包括黄岛区全部行政区域，2096平方公里的广阔腹地和5000平方公里的海域面积。以海洋强国之梦为帆，第9个国家级新区迎风起航。

    “新区批复后，我们提出了‘四新’的发展思路，即承接新战略、培育新产业、建设新城区、探索新机制。”青岛市委常委、副市长、青岛西海岸新区工委书记王建祥说，“我们计划用一年的时间，在十大领域进行改革创新，确立了两个主攻方向，一个是政府效能改革，一个是市场化改革。”

效能改革：“三张清单”让审批事项减少一半

    “以往差不多一个月才能完成的招投标业务手续，现在当场就能办了。”青岛瑞源建筑公司的王俊友高兴地说，新区取消了社会投资类建筑工程项目招投标，实行备案制管理，建设单位可自行选择具有相应资质的施工和监理企业，政府不收任何费用。

    从2014年8月开始，一场涉及工商、城建、国土、税务等10余个部门的“社会投资类项目行政审批改革”在西海岸新区如火如荼地展开，此次改革以取消所有“前置审批”为核心，行政管理由事前审批向事中事后监管转变，以施工许可证审批为例，审批项目由18项缩减为4项，发证由15天缩短为3天。

    “我们正在建立全国领先的市场准入‘负面清单’、行政管理‘限批清单’，以及很多地区都在做的‘权力清单’。”黄岛区法制办主任郭树升介绍说，根据这三张清单，西海岸新区取消的审批事项可达总数的50%左右，这样的力度在全国也是不多的。

用人机制：给优秀者舞台，让无能者靠边

    “顶尖人才可享受100万元的安家补贴；入选山东省泰山学者蓝色领军人才团队支撑计划的，在省级财政资助经费基础上，区级财政再按1：0.5的比例予以配套……”提起新区的人才引进规划，黄岛区组织部人才科科长龙福林给记者列出了一长串的“引才、用才、留才”配套政策。

    与人才引进机制相适应，新区人事制度改革也提上日程。2014年7月，以中德生态园为试点，一场打破身份界限、职级界限和资历界限的全员职员化改革隆重推出，整个园区岗位全部公开竞聘，聘任期间职员不再与原有身份、职务、编制等待遇挂钩，广大职工逐步从“身份”认同向“职业”认同转变。

    “和传统的园区用人模式相比，这种‘去行政化’管理彻底打破了铁饭碗，是一种能进能出、能上能下、能高能低的国际化人才管理机制。”黄岛区人力资源和社会保障局局长董华锋介绍说，今后，这种职员化管理模式将在新区各大功能区全面推开。

项目引进：筑牢海洋强国的产业基础

    项目是实实在在的发展，发展也是实实在在的项目。入列“国家队”以后，西海岸新区重点加快了科技创新和蓝色经济转型的升级步伐，引进和推出了一系列特色化项目，实现了由“资源优势”向“内涵优势”的转变。

    在中科院海洋所西海岸建设基地，记者看到，基地的主体工程已经全部完工，专用码头长148米，宽20米，两侧均可停靠科学考察船。“科学号”是我国目前最先进的新一代海洋科学综合考察船，被誉为“海上移动实验室”。据了解，这里是我国第一个海洋科学综合考察基地和多学科交叉与技术集成的开放型研究中心，该项目的建成，将为新区经济可持续发展提供有力的科技支撑。

    “组合型振荡浮子波能发电装置”的成功投放，让位于西海岸新区的一个小岛——斋堂岛备受世界关注。美丽宁静的斋堂岛水深流阔，具备独特的海洋能技术试验条件。由国家海洋局、中国海洋大学等科研院所参与的“500千瓦海洋能独立电力系统示范工程”暨“斋堂岛海洋能技术实验基地”现已开工，建成后将成为我国最大的海洋能海岛独立供电系统之一，为国内外综合利用海洋新兴清洁能源提供范本。

    预计到2016年，西海岸新区地区生产总值将力争达到3200亿元，海洋生产总值800亿元，海洋科技对海洋经济的贡献率达65%以上。彼时，这里将成长为中国特色鲜明的海洋经济新区。（本报记者 刘艳杰）