中国新能源产业发展的思考

能源发展的特点与趋势

    能源发展史揭示了从煤炭取代木柴开始，能源发展进程就向越来越清洁的方向发展，就是不断降低能源使用过程中碳的比例，增加氢的比例的过程。各类能源的化学构成分析是，木柴中每个分子包含1个氢原子和10个碳原子、煤炭中包含1个氢原子和2个碳原子、石油中包含2个氢原子和1个碳原子、天然气中包含4个氢原子和1个碳原子。19世纪煤炭的使用降低了碳原子的比例；20世纪石油的应用，又一次降低了碳的比例；20世纪50年代天然气快速发展，能源排放中碳的比例再一次被降低。能源的每一次更替，都在降低碳的比例，增添了更多清洁氢的成分，确切来说就是能源的“氢化”过程。这一“氢化”“脱碳”过程从人类开始使用能源已经持续了200多年。

中国新能源发展面临的问题

    能源结构不合理、浪费严重、供需矛盾突出。中国的能源资源储藏总量不足，人均能源资源拥有量更低，中国的石油、天然气、煤炭的人均储量分别相当于世界人均水平的11％、4.5％、79％。我国能源浪费现象严重，能源利用率较低。据统计，我国矿产资源总回收利用率仅为30％，而发达国家高达50％，全国可回收而没有回收利用的再生资源价值达350亿元～400亿元，每年约有200亿元～300亿元的再生资源流失浪费。中国经济的快速增长推动了其对资源的旺盛需求，资源进口量不断增加，同时对能源的需求量越来越大，常规能源已不能满足国民经济发展的需要。

    温室气体排放量巨大、空气质量差、环境污染问题严重。中国已成为全球第一大二氧化硫和二氧碳排放国，国际环保责任压力大。经济快速增长伴随能源消耗不断加大，同时还付出了环境污染严重的代价，目前我国环境污染问题日益严峻。

    能源进口来源集中、对外依存度大、能源安全问题突出。中国原油的进口来源主要在中东和非洲，分别占50％和30％。同时，由于从中东和非洲进口一般都走海上运输，运输的距离较长、运输安全问题凸显。2014年中国石油需求增速在4％左右，达到5.18亿吨；石油和原油净进口量将分别达到3.04亿吨和2.98亿吨，较2013年增长5.3％和7.1％，石油对外依存度达到58.8％，逼近我国61％的“红线”；天然气进口量达530亿立方米，对外依存度达31.6％。中国能源的对外依存度过大，迫切需要发展新能源来满足国内日益增长的能源需求。

中国新能源产业发展的建议

    加强能源战略储备、不断推进能源转型。中国在积极建立石油战略储备的同时，必须不断勘探和开发新能源，完成能源的有序转型和有效替代，实现对能源资源的有效控制；必须把稀土资源储备与石油等能源储备放在同等重要的地位。稀土资源是未来一些高科技产业的必备资源。

    加强技术创新，促进新能源开发和使用效率的提高。政府应加大在能源领域的研发投入，根据终端能源需求选择国家关键技术；建立能够形成有效竞争的市场结构和规范的公司治理结构，形成不断推动企业创新的有效激励机制，使技术创新步入良性发展轨道，从而提高新能源开发和使用效率。

    节能降耗，将节能提升到国家政策高度。我国一次能源总消耗已占全球的21％，却创造了11％的GDP。单位GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的4倍。能源效率严重低下，对单一能源的高度依赖也成为中国经济的“阿基里斯之踵”。经济的快速增长还要消耗大量能源，这就要求在能源“开源”的前提下，更要“节流”。因此，应将节能放在能源战略的首要地位，将节能提升到基本国策高度。各类能源行业企业和能源系统要在现有的能源效率基础上提高40％。

    转变职能，打破利益格局，鼓励多种资本运营。政府要逐渐从“管理”角色向“服务”角色转变，做到“宏观管理、微观放权、行业自律”，逐步实现能源的有效管理。成立“能源委员会”或“能源部”，实现政府管理层面的集中管理，让“能源委员会”的职能更明确清晰，以便实施国家能源战略、开展能源变革、确保能源安全、实现能源有效储备。逐步加大对多种资本，尤其是民营资本在能源投入方面的支持力度，发挥市场和民营资本灵活高效作用，促进能源领域效率的进一步提高，促进新能源在中国的普及、发展和壮大。

    积极发挥“丝绸之路”能源经济带作用、拓展海外市场，加强国际合作。国家主席习近平在哈萨克斯坦提出共建“丝绸之路经济带”，其中能源合作是核心与亮点。启动“丝绸之路经济带”建设就是要在已有A、B线基础上完成C线和D线建设，实现能源海外市场输送的多线保障。我国能源发展建设要逐步扩展到电力、风能、清洁能源等新能源以及能源科技等多个方面的合作，实现由政府部门、企业、行业协会共同参与国际全方位深度合作局面，以全面促进新能源在中国的健康、持续发展，实现经济增长目标，确保能源安全和国家安全。

    （作者单位：吉林大学管理学院）