简政放权的新探索

    今年10月起，《全国县级税务机关纳税服务规范》试行，全国县、区级税务机关统一纳税服务规范。在政府简政放权、职能转变的大背景下，一场前所未有的纳税服务改革正在全国开展。服务规范落地情况怎样？纳税人能否享受到规范便捷的服务？记者近日赴基层进行了调查采访。

从异到同：“一把尺子量到底”

    翻开国家税务总局发布的《全国县级税务机关纳税服务规范》，9类72项212个服务事项1120个服务规范，对报送资料、基本流程和办理时限等服务规范予以了明确，同时对服务用语等文明服务事项进行了规范。

    作为湖南三诺生物股份有限公司的财务经理，潘曙光已经感受到了这种变化。以前，他在为公司办理软件退税、研发费用加计扣除等业务时，需要找税务局多个科室审批签字，或协调多个科室下户检查。“而现在，只要将资料提交给办税大厅，税务局即通过内部业务流程进行审批，不超过5个工作日，大厅就会通知公司审批结果，也不再需要下户核查。”潘曙光高兴地告诉记者。

    “简政放权、便捷办税是纳税服务规范的核心。”湖南省国税局局长丁永安如此评价，“‘一把尺子量到底’的规范服务将实现全覆盖，包括窗口办事、进户执法等与纳税人打交道的各个环节。”

    据了解，全国有将近4000个县级税务机关，直接服务的纳税人达3000多万户。但长期以来，纳税服务缺少统一规范，影响了办税效率。

    “从长沙市的情况看，目前涉及国税业务的纳税服务基本规范均已在县区落地。在完成‘规定动作’的同时，县区纳税服务有75条达到了升级规范的要求，还有17条服务标准超过了升级规范。”长沙市国税局局长孙险峰说。

    “服务规范还有一大亮点，就是取消了类似‘其他’的条款。”湖南省地税局纳税服务处处长莫曲波认为，以前上级机关出台的一些文件，在明确规定的内容之外，往往还有一条“其他”。这为自行增加环节对纳税人提出更多要求开了“口子”，容易导致推诿不办甚至权力寻租。现在，钉是钉、铆是铆，各项规定没有模糊地带，大大减少了办税过程中的自由裁量权。

    根据国家税务总局的统一安排，纳税服务规范将不断升级完善。从2014年10月开始在全国试行1.0版，2015年实施2.0版，2017年实施3.0版。

    “纳税服务规范的统一，不单是形式上的统一，而是通过与简政放权相结合，将纳税服务流程重新再造。”上海财经大学教授胡怡建如此评价。

由繁化简：告别“表单时代”

    蒋学文是来自长沙市定王台书市的一名经营业主。“原来我们纳税人去税务局办理涉税事项时，申报缴税在一个窗口，发票验旧在一个窗口，买发票在一个窗口，一趟下来，往往要半个多小时。”蒋学文告诉记者，现在税务机关是“一窗全能”，快速又贴心。

    在湖南省长沙市宁乡县国税局纳税服务大厅里，个体工商户曾建平正在办理税务登记，办税人员将工商登记号输入，工商税务联网信息自动导出相关信息，曾建平签字确认即完成。记者发现，整个过程只需5分钟。

    “以前办理税务登记，纳税人要提交经营场所证明、财务人员身份证明、税务登记表等一系列表单，还需要税源管理部门审核，一般要20分钟才能办结。”宁乡县国税局局长张宇新告诉记者，为满足纳税人“更细、更优、更规范”的服务期盼，宁乡县推行了网上申报、财税库银联网、自助办税、银行端发起办税等多元化申报纳税方式，还专门开发了手机办税APP程序。长沙市芙蓉区国税局则在同城通办的基础上，推行“区内通办”，纳税人可在区内任一办税服务厅办理涉税事宜。

    “湖南省国税局对88项业务实行前置办理，可即时办结的事项增加50%以上。同时，对增值税专用发票最高开票限额审批、一般纳税人资格认定、出口退税申请等33项业务进行了流程优化，优化精简了183个业务环节。”丁永安告诉记者。

    据国家税务总局统计，此次纳税服务规范统一后，纳税人报送资料有的甚至减少40%以上，办税环节、办税次数、办税时间等减少30%以上，即办事项增加50%以上，免填单服务、同城通办、网上办税等广泛推广。

由表及里：打通“最后一公里”

    “过去税务部门老是盯着企业，这也不放心，那也不放心，对企业检查和处罚多。现在，税务部门对企业从‘看管’变为‘服务’，这是政府职能的一个根本性转变。”孙险峰说，如何做到放得开、管得住，对税务部门是一个严峻考验。

    在湖南省湘潭市湘潭县国税办税大厅，记者在税务人员手中看到一叠名为“‘一站式’办理业务内部传递单”的文件，上面清楚地标注了办税事务各流程的受理时间、办结时间和经办人、主管领导的签名。“在规定时间内办结后，办税服务厅会第一时间通知纳税人。”工作人员告诉记者，这张内部“审批流程路线图”届时也会一同交由纳税人，实现了办理过程全透明。

    记者在其中一张“内部传递单”中发现，湘潭润华冶金材料公司申请增值税专用发票领购资格，仅两天时间就得到湖南省湘潭县国税局的批准。增值税专用发票开出去是可以抵税的，这么容易就得到批准，万一企业乱开怎么办？

    对此，湘潭市国税局局长肖辉告诉记者：“像这种涉税审批事项，税务部门对企业还是有一个基本审核的。虽然企业领购发票容易了，但在使用发票上税务部门监管更严了，这能有效减少风险。”

    在采访中，不少纳税人反映，纳税服务规范把基本的涉税事项都纳进去了，但也有需要完善的地方。比如，前台服务规范了，但后台的管理流程和审批程序该怎样操作，一些审批事项到底是由科里批，还是局领导批，还是一个地方一个样，全国尚没有一个统一标准。

    “手续简化了，门槛降低了，税务部门的放权不意味着放手不管。相反，我们在事后监管和后台风险防范上的责任比以前更重了。”孙险峰说。

    “全国统一标准的纳税服务规范，涵盖税务登记、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理、文明服务等纳税服务全环节，其核心仍是‘转变职能，简政放权’。”胡怡建认为，作为税务机关面向纳税人的“最后一公里”，县、区级机关纳税服务进入标准规范的1.0时代，不仅意味着企业缴税步入新时代，而且也将由表及里推动税务机关的内部蜕变。（本报记者 杨亮）