制度创新要智慧也要担当

    改革的关键是什么？关键是处理好政府与市场的关系。这就要求政府必须率先动起来，主动改起来。上海自贸区挂牌一年多来，海关以“简政集约、通关便利、安全高效”为重点，陆续推出23项监管服务创新举措。上海海关已于8月18日和9月16日分两批在上海关区内复制推广“先进区、后报关”等17项监管制度创新。9月22日，上海海关牵头实施长江经济带海关区域通关一体化改革。接连推出一系列举措，主动自我加压，革自己的命，是海关工作面临新机遇和新挑战的必然选择。

    当前，经济全球化和区域经济一体化带动货物、服务、资本和技术的跨境流动规模持续增长，新型贸易业态不断涌现，国际贸易规则面临重建；我国已成为世界第一大货物贸易国、第二大经济体，全方位开放格局纵深推进；大数据、云计算、移动互联网等新技术不断影响和改变着海关管理。这一切，对海关工作提出的要求更高，企业和社会各界对海关公正执法、高效服务的期望也更高。

    在这样的背景下，我们深信，创新势在必行，改革释放活力。一方面，对市场能够调节的、社会能够管理的、行业能够自律的、企业能够自主的要坚决放开、放到位；另一方面，对海关职能范围内的事项坚决管住、管精、管好，通过加强事中事后监管，加快海关职能转变，提高治理能力。基于以上认识，就是要主动接轨国际先进管理做法，积极推进简政放权，激发市场主体创造活力，同时制定具体措施加强事中事后监管，建立健全社会共管机制，通过“放”和“管”的有效结合，推进海关治理体系和治理能力的现代化。

    上海海关是全国最大的口岸海关，年均监管进出口货值和征税额分别占全国海关的1/4左右，各项主要业务指标均居全国海关前列。作为自贸区建设和长江经济带区域通关一体化改革的直接参与者，上海海关承担着艰巨的使命。但是，新一轮的改革不是技术层面上的，而是涉及海关各个管理领域的创新革命，没有以往成例可循，没有既有经验可考，必须具有勇于试错的胆略和富于创造的智慧。

    全面深化改革，必须注重整体布局和重点突破相结合。上海自贸区的海关监管服务制度创新、长江经济带海关区域通关一体化格局的打造，都是重点突破。通过这些“点”，在简政放权、创新制度、再造流程、整合资源等方面探索新路子，以海关管理体制机制创新，进一步提高通关效率，降低通关成本，营造便利化的投资和贸易环境，以点带面，进而在长江经济带日趋紧密联动的过程中实现从“苗圃”到“树林”的变化。

    改革就是要给市场“让”出空间。自贸区改革的根本，是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，本质要求是政府管理能力的提升。在一年的自贸区改革中，海关充分尊重市场经济规律和企业自主经营权，最大限度地减少监管对企业运行的干预，带动市场准入制度、海关管理模式、社会信用体系建设、政府信息共享等一系列改革，同时强化能力，更有效地发挥管理职能，全面推进海关法治化、信息化、智能化和安全化建设。通过海关履职方式的突破，还权于市场，让权于社会，放权于企业，促进高效便利流转，为市场主体充分发挥作用“让”出更大空间，使市场主体活力和创新热情得到有效激发。

    企业是市场的主体，是推动我国经济发展的内生动力，也是政府改革成果的直接感受者。不论是海关自贸区改革创新，还是实施区域通关一体化，只有立足“市场和企业需求”这一导向，改革才真正有成效。企业是海关制定政策、形成创新的基础，企业的活跃程度，也是市场化程度高低的重要指标。只有在企业不断提出问题、政府不断解决问题的互动中，改革创新才能持续推进。海关各项制度措施出台和实施过程中，海关都在企业广泛调研、大量听取企业意见。来自企业的反馈信息，不仅体现在数据上，更重要的是表现为一系列创新理念深入人心。

    比如，整个自贸区改革中，从海关领导、职能部门到现场海关层面，先后深入自贸区一线和企业调研百余次，召开关企座谈会，开展企业需求问卷调查，走访行业组织听取意见建议，作为改革方案和制度设计的重要依据，同时引入第三方力量开展信息化系统测试和改革项目评估，使改革真正体现市场主导、惠及企业主体。

    在改革创新的实践中，我们更加认识到，改革需要突破传统思维的羁绊、固有模式的束缚和各种利益的藩篱，既大胆探索又脚踏实地，“蹚深水区、涉险滩”，努力裂变出更多更大的新能量。如此，方能激发万众创新的活力，助力经济发展的“发动机”更新换代。（作者为上海海关关长）