绿色善治促进社会进步

    当前，环境问题已成为重要的社会问题和政治问题，成为影响中国社会稳定与和谐发展的重要因素，变革环境治理模式势在必行。

    环境与生态问题成因复杂、涉及面广，具有长期累积性、社会经济影响的广泛性、解决方案影响的普遍性等特点，环境与生态问题的解决，不仅需要有强烈的政治意愿，更需要从系统及长期的角度制定污染控制策略。因环境问题引发的利益冲突的加剧，使得我们原来粗放式的管理手段不得不向精细化、弹性化同时又注重利益协调的方向转变，铁腕只有与善治结合，才可能从根本上转变经济增长方式、实现社会、经济、环境协同发展，实现生产、生活、生态的共赢。

    绿色善治除需体现善治所必需的多方参与、法治完善、决策和管理透明等要义之外，需着重强调通过制度变革，以责任共担、成果共享、利益协调、冲突化解为手段，推动向环境友好、资源节约为特征的绿色经济发展模式转型，促进社会发展的环境公平和环境正义改善，实现长期的环境、经济、社会效益统一和民众整体福利改进，即生产、生活、生态共赢。

    变革的突破点在于：在承认环境资源是一种重要的资产及资本的基础上，通过制度变革和政策实施，实现在经济增长的同时不削弱甚至增加自然资本存量，实现环境资源在各个利益主体之间的有效率和公平的配置。其核心应该体现污染者支付、使用者支付和受益者支付的基本原则，促进保护环境的责任与享有环境服务的权利的统一。

    为此，应推进以全社会成本取代以生产成本为基础的产品定价理论研究和实践，压缩占用环境资源的寻租空间。政府应承担有效管理并增值自然资本的责任。善用市场和价格信号，促进环境和自然资源公平且有效率的配置。充分发挥公共财政的收入再分配功能，通过转移支付方式，提高环境资源的配置效率与公平性。推进生态服务支付等相关政策，使生态服务功能的提供者可以享有其所提供的服务的回报。推进阳光行政，信息公开，逐步形成政府—企业—公众互动和制衡关系。